宋俊德：寬帶發(fā)展需解決互聯(lián)互通等三大問(wèn)題

據(jù)媒體報(bào)道，工信部近日聯(lián)合多部委正在研究“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案，計(jì)劃5月形成意見稿，爭(zhēng)取6月份上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出爐在即，寬帶運(yùn)營(yíng)商的一舉一動(dòng)都受到格外重視。工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰日前表示，運(yùn)營(yíng)企業(yè)是實(shí)施寬帶普及提速工程的主力軍，運(yùn)營(yíng)商要充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容上的主體作用。

但是，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程絕非坦途。當(dāng)前我國(guó)寬帶建設(shè)還面臨哪些障礙？國(guó)家寬帶戰(zhàn)略應(yīng)該聚焦哪些領(lǐng)域？運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)寬帶建設(shè)難題？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)宋俊德教授。

運(yùn)營(yíng)商成為寬帶建設(shè)主力軍

呼喚已久的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”漸行漸近，業(yè)內(nèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商在其中扮演的角色寄予厚望。

對(duì)此，宋俊德表示，運(yùn)營(yíng)商成為寬帶普及的主力軍是必然之選。工信部年初要求運(yùn)營(yíng)商，2012年新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過(guò)50%。中國(guó)電信方面也多次為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略奔走呼號(hào)，為業(yè)界樹立標(biāo)桿。湖南電信總經(jīng)理廖仁斌、浙江電信黨委書記張新建在兩會(huì)上一直關(guān)注寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，呼吁國(guó)家實(shí)施政策傾斜。

另外，歷經(jīng)電信業(yè)多次重組，加之電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)力拉動(dòng)，目前中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通擁有較大帶寬資源。來(lái)自CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)國(guó)際出口帶寬為1,389,529Mbps，較2010年同期上漲26.4%。其中，中國(guó)電信國(guó)際出口帶寬為809，881Mbps，同比增長(zhǎng)19%；中國(guó)聯(lián)通國(guó)際出口帶寬為466，932Mbps，同比增17%。

與之相伴的是，無(wú)論在人才儲(chǔ)備、技術(shù)積累，還是財(cái)力物力，運(yùn)營(yíng)商明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)，無(wú)人可以替代。運(yùn)營(yíng)商最新動(dòng)態(tài)表明，今年將繼續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)投資力度，中國(guó)電信預(yù)計(jì)2012年資本開支為540億元。

不過(guò)，運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)寬帶提速存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)，需要引起行業(yè)的重視。比如，由于歷史方面原因，網(wǎng)絡(luò)中立難以在國(guó)內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商為進(jìn)入小區(qū)往往與物業(yè)簽訂排他性協(xié)議，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，累及整個(gè)電信業(yè)。

呼喚政策破解最后一公里難題

回顧我國(guó)寬帶發(fā)展的歷程，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略尚在醞釀之時(shí)，運(yùn)營(yíng)商已先行一步開始力推寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年2月份，中國(guó)電信正式啟動(dòng)“寬帶中國(guó) 光網(wǎng)城市”工程。按照工程目標(biāo)，中國(guó)電信寬帶用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上，并將持續(xù)快速提升。中國(guó)聯(lián)通今年也將加快“光進(jìn)銅退”改造步伐，大力普及光纖入戶。

但是，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程絕非一帆風(fēng)順，最后一公里難題始終是籠罩在運(yùn)營(yíng)商頭頂?shù)年庼?，部分小區(qū)物業(yè)動(dòng)輒坐地起價(jià)收取費(fèi)用，甚至要求參與分成。宋俊德表示，國(guó)家應(yīng)該制定政策協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，為光纖入戶創(chuàng)造有利條件。工信部最近發(fā)文傳遞出積極的信號(hào)，工信部稱將積極探索通信配套設(shè)施驗(yàn)收與住房竣工驗(yàn)收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)使用的自由選擇權(quán)。

伴隨信息通信技術(shù)的變革，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向其他行業(yè)滲透，用戶需求模式逐漸改變，如何滿足用戶的信息化需求，成為運(yùn)營(yíng)商必須考慮的問(wèn)題。宋俊德對(duì)此指出，提速度僅僅是寬帶戰(zhàn)略的一部分，為用戶提供更多的便捷信息化應(yīng)用也是當(dāng)務(wù)之急，兩者之間存在相輔相成的關(guān)系。依靠創(chuàng)新的信息化應(yīng)用增強(qiáng)用戶黏性，才能發(fā)揮出寬帶網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。

宋俊德表示，信息化應(yīng)用的內(nèi)容不能也不該由運(yùn)營(yíng)商包打天下，這一領(lǐng)域更為開放，電信運(yùn)營(yíng)商需要有所為有所不為，通過(guò)聚攏多渠道的應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈走向繁榮。而運(yùn)營(yíng)商則需要提高帶寬，確保數(shù)據(jù)流量順利傳輸。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商也能夠依靠自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，介入電子醫(yī)療、智慧城市建設(shè)等方領(lǐng)域，從市場(chǎng)分得一塊蛋糕。

三大因素聚焦寬帶后市發(fā)展

2008年電信業(yè)經(jīng)過(guò)重組之后，整體上悄然發(fā)生諸多變化，主要標(biāo)志即是從語(yǔ)音時(shí)代向數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)變。三大運(yùn)營(yíng)商2011年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，語(yǔ)音收入保持增長(zhǎng)，但放緩趨勢(shì)明顯。尤為值得注意的是，中國(guó)電信單項(xiàng)最大收入來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占比30.62%，這也得到了部分地方電信公司數(shù)據(jù)印證。

宋俊德指出，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商必然向提供數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。借助寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的春風(fēng)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦提速度、降資費(fèi)、促應(yīng)用等方面，同時(shí)保障寬帶使用安全。

對(duì)于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，宋俊德表示，寬帶市場(chǎng)發(fā)展需要解決三大問(wèn)題：一是在整個(gè)國(guó)家層面要實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)，二是寬帶網(wǎng)絡(luò)接入政府、企業(yè)、家庭等環(huán)節(jié)要保證暢通無(wú)阻，三是運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。受寬帶建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等因素影響，農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，行業(yè)人士建議國(guó)家設(shè)立普遍服務(wù)基金，給予政策優(yōu)惠，扶持運(yùn)營(yíng)商開拓農(nóng)村市場(chǎng)。另外，宋俊德指出，運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通質(zhì)量需要進(jìn)一步改進(jìn)。

最后，宋俊德表示，安全問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題也是阻礙寬帶普及的兩個(gè)因素。可喜的是，工信部指出，今年實(shí)施的寬帶普及提速工程中，運(yùn)營(yíng)商提高帶寬的同時(shí)不提高資費(fèi)，屬于“相對(duì)降費(fèi)”，工信部鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)情況實(shí)施“絕對(duì)降費(fèi)”。作為降資費(fèi)的主體，運(yùn)營(yíng)商也紛紛承諾下調(diào)資費(fèi)，可以預(yù)計(jì)更加完美的寬帶體驗(yàn)將惠及普通民眾。