寬帶戰(zhàn)略提速 骨干網(wǎng)壟斷依舊

“網(wǎng)速仍然‘縮水’，但確實比以前快了，不管是瀏覽新聞還是下電影，速度都‘刷刷’的。”北京白領(lǐng)李棟對《第一財經(jīng)日報》記者說，聯(lián)通提速通知顯示，其帶寬將由2MB免費升級至10MB。

這并非個例。最近，北京、上海等一線城市帶寬已悄然提升，未來有望復制到全國。上月底“寬帶普及提速工程”動員部署大會上，工信部表示，預計到“十二五”末，中國寬帶接入用戶要超過2.5億戶，城市家庭平均帶寬達20兆以上，農(nóng)村家庭達4兆以上。

這將是一場互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)建設(shè)盛宴。不過，在三大運營商占據(jù)主導背景下，其他開始涉入其中的IT企業(yè)能否分到一杯羹，尚未可知。

壟斷依舊

“落實寬帶中國戰(zhàn)略邁出艱難的第一步。” 幾天前，一走出提速工程啟動大會，工信部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋便說。

動員大會上，工信部部長苗圩表示，到2012年，全國4M及以上寬帶接入產(chǎn)品用戶比例將超過50%，新增FTTH(光纖到戶)覆蓋家庭超過3500萬戶，互聯(lián)網(wǎng)家庭接入超過2000萬戶，并擴大公共熱點區(qū)域覆蓋等。

此前三大電信運營商已開始積極行動起來，在上海、北京等地區(qū)開始了寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的試點和普及。多個地方的運營商也紛紛宣布今年將寬帶擴容和免費提升網(wǎng)速。

但DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的最新《中國寬帶用戶調(diào)查》顯示，中國內(nèi)地固定寬帶每1M帶寬月需約13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。

“這次普及寬帶提升網(wǎng)速，可以說是對電信反壟斷的整改。”電信專家侯自強對本報說，反壟斷法針對的是核心骨干網(wǎng)價格，屬“批發(fā)市場”，此次提速降價面對普通用戶，主要針對“零售市場”。

他說，“零售業(yè)務”已放開，但“批發(fā)業(yè)務”仍由中國電信和聯(lián)通兩家掌握，這對廣電、鐵通等對手來說“十分不利”。

去年11月，發(fā)改委曾調(diào)查中國電信和聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場交易價格差別行為。但兩者后來提交整改方案，并申請了中止調(diào)查。

侯自強說，骨干網(wǎng)絡(luò)價格6年前由發(fā)改委規(guī)定，運營商可自行調(diào)節(jié)，對關(guān)系好的便宜，對有競爭關(guān)系的要貴。他認為“批發(fā)市場”如放開，結(jié)果定不一樣。

比如美國有多家公司從事骨干網(wǎng)服務，經(jīng)過競爭，帶寬“批發(fā)價”5年來大幅下降，谷歌市占比僅8%，但卻是美國第二大骨干網(wǎng)運營商。

社科院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，如果寬帶戰(zhàn)略只談發(fā)展不談改革，就像兩邊車輪一硬一軟，中國寬帶瓶頸其實是兩個問題，即網(wǎng)速和帶寬、服務和價格。

“打個比方，前者好比是水，后者是飲料。”他說，運營商壟斷“水管”，“水”與“飲料”業(yè)務集于一身，導致“水流”不暢、“飲料”質(zhì)次價高。每當用戶抱怨“飲料”時，運營商就加大水龍頭，但避而不談“飲料”問題。

他強調(diào)，從國際比較看，中國和國外真正拉大距離的是“飲料”，即服務，而不只是“水”即網(wǎng)速。

資金缺口誰來補?

提速工程啟動的同時，發(fā)改委、工信部會同財政部等部門將于下月形成“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案征求意見稿，6月左右上報國務院審定。

“保守估計，寬帶中國目標完全實現(xiàn)需要上千億的資金。”電信專家項立剛對本報表示，資金可能完全由運營商承擔，政府出錢扶持，但比較少。具體實施當然還會遇到細則辦法、寬帶建設(shè)、物業(yè)溝通、建設(shè)固網(wǎng)及政策等問題。

中國工程院院士鄔賀銓也表示，寬帶建設(shè)面臨諸多困難，比如寬帶進小區(qū)會遇到與開發(fā)商產(chǎn)生糾葛、配套網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)關(guān)接通率等。

而在骨干網(wǎng)建設(shè)資金由誰掏腰包上，業(yè)界則意見不一。侯自強說，寬帶網(wǎng)速提升花費并不太多，運營商每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上有幾百億，能周轉(zhuǎn)過來。

項立剛則認為，電信寬帶提速長期以來缺少國家戰(zhàn)略，政府的支持力度不夠。

“當前帶寬窄主要是由于缺少政府投入。”北京郵電大學經(jīng)管學院院長呂廷杰告訴本報記者，因為行業(yè)敏感性，行業(yè)準入的限制導致民營資本并沒有大規(guī)模進入。這幾年網(wǎng)速發(fā)展比較快的幾個國家全是政府投入比較多的國家，其政府投入占到寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的60%左右，“寬帶建設(shè)是不賺錢的行業(yè)，必須要政府投入，光靠企業(yè)是不行的。”

呂廷杰還聲稱，寬帶不存在網(wǎng)速快慢問題，慢的主要瓶頸在于網(wǎng)關(guān)出口、入口、服務器擴容，因為網(wǎng)速不直接取決于帶寬，不能只譴責企業(yè)。

而且，在他看來，“路不可能隨意修寬，所有網(wǎng)絡(luò)的擴容要好幾千億投入進去”。

呂廷杰補充說，寬帶商業(yè)模式尚未形成，企業(yè)不盈利便沒積極性。作為國有企業(yè)，中國電信和聯(lián)通面臨著保值增值壓力，不可能總投入到不賺錢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。