廣電年內(nèi)或獲寬帶基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)牌照 反壟斷峰回路轉(zhuǎn)

盡管針對(duì)于電信、聯(lián)通寬帶壟斷的調(diào)查還沒有結(jié)束，但近日發(fā)改委反壟斷局官員的公開表態(tài)，已讓這次持續(xù)5個(gè)多月的調(diào)查有“大事化小”的處理可能，而三大電信運(yùn)營(yíng)商把控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的情況似乎也有改變。

本報(bào)記者從廣電總局科技司有關(guān)人士處獲悉，近日，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多位專家組成的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略調(diào)研小組前往多家廣電運(yùn)營(yíng)商調(diào)研，最快將于6月出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的研究報(bào)告，而即將組建的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司很可能在年內(nèi)獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照。

如果說，此前在發(fā)改委要求下電信運(yùn)營(yíng)商的多項(xiàng)整改和正推動(dòng)的寬帶升級(jí)是反壟斷的階段性成果，那么打破三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的壟斷，則是反壟斷終極目的。這對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)也有重要意義。

然而，廣電運(yùn)營(yíng)商在資金、技術(shù)乃至市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的缺陷，是其在獲得牌照后實(shí)際運(yùn)營(yíng)面臨的三大難題。正在上海試運(yùn)營(yíng)的NGB網(wǎng)絡(luò)已說明問題，而面對(duì)中國(guó)移動(dòng)(微博)伸出的橄欖枝，廣電將如何選擇？

反壟斷的突破

“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場(chǎng)需要更多競(jìng)爭(zhēng)，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量是最簡(jiǎn)便方式。”

“2008年中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)就開始實(shí)施光進(jìn)銅退和寬帶升級(jí)計(jì)劃，但推出時(shí)間一直不快，2010年三網(wǎng)融合試點(diǎn)和去年11月發(fā)改委的反壟斷才是寬帶中國(guó)計(jì)劃加速推進(jìn)的催化劑。” 中廣研究分析師熊飛告訴記者。

“對(duì)電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，客觀上推動(dòng)了寬帶市場(chǎng)的發(fā)展，如電信、聯(lián)通都有一些具體措施。”曾參與社科院寬帶反壟斷調(diào)研報(bào)告的高紅冰告訴記者，他們現(xiàn)在也在對(duì)新管理辦法和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。

雖然，發(fā)改委反壟斷局調(diào)查重點(diǎn)是兩大電信運(yùn)營(yíng)商向不同用戶網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的差異化，及三大運(yùn)營(yíng)商間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問題，但在廣電積極參與配合調(diào)查后，外界形成了一種輿論，那就是“中國(guó)寬帶在世界范圍內(nèi)的落后是由于寬帶業(yè)務(wù)的壟斷所致”。

國(guó)家信息中心信息化研究部2010年出爐的研究報(bào)告顯示：2008年底我國(guó)寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國(guó)寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。

這將兩大運(yùn)營(yíng)商推到了被動(dòng)局面。“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)接入速度，寬帶格局等已形成一些共識(shí)。”高紅冰表示，這些共識(shí)可以用“寬帶中國(guó)”去推動(dòng)。

包括廣電運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的其他第三方運(yùn)營(yíng)商希望寬帶市場(chǎng)更加開放，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調(diào)查，并導(dǎo)致寬帶壟斷的突破。國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家告訴記者，“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場(chǎng)需要更多競(jìng)爭(zhēng)，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量是最簡(jiǎn)便方式，廣電總局牽頭組建的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)該獲得這樣的資質(zhì)。”

不過，電信運(yùn)營(yíng)商方面不這么認(rèn)為，高紅冰說，“涉及到網(wǎng)間結(jié)算、骨干網(wǎng)、小區(qū)壟斷的問題并非一兩天能解決。”因?yàn)檫@些“共識(shí)”之外的東西，還需各方利益去博弈爭(zhēng)取。

廣電的軟肋

如果中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌后能順利獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，對(duì)其接下來對(duì)其他省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司的整合也有促進(jìn)作用。

廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“歌華這樣分散、小規(guī)模的廣電運(yùn)營(yíng)商要想獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的資格是不可能的，那就意味即便發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)也將有50%收入要作為租賃帶寬費(fèi)用交給電信運(yùn)營(yíng)商。只有加入國(guó)網(wǎng)公司才可能真正平等參與寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

然而，即便廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資格，其未來的寬帶市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)依然面臨重重挑戰(zhàn)，首先是其在上海已開工近兩年的NGB網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)問題。

消息人士透露，“目前廣電總局組織了200多家企業(yè)和科研單位組成16個(gè)NGB工作組，但NGB想全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)需至少千億元資金。廣電總局無法拿出這么多資金，只能依靠有意愿有資金實(shí)力的地方廣電運(yùn)營(yíng)商來建設(shè)，但只有東方有線做出這樣的選擇。”

即便是東方有線號(hào)稱完成對(duì)200多萬用戶的覆蓋，但其真正NGB用戶數(shù)只有35萬，且依然是中低端用戶，其寬帶業(yè)務(wù)ARPU值與中國(guó)電信仍有40%差距。熊飛告訴記者，“NGB網(wǎng)絡(luò)之前目標(biāo)是達(dá)到接入速率100M，但目前東方有線建設(shè)的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)到戶速率只有10M左右。這與升級(jí)后的電信光網(wǎng)依然有較大差距，對(duì)中高端用戶吸引力不夠。”

除資金、技術(shù)差距外，廣電運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力也與電信運(yùn)營(yíng)商無法同日而語。雖然在上海東方有線選擇了與上海移動(dòng)捆綁式銷售，但很多地方廣電運(yùn)營(yíng)商依然希望自己拓展市場(chǎng)并步履維艱，2011年以來深圳、杭州等地廣電寬帶用戶甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

“未來的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除非有中國(guó)移動(dòng)這樣有充足資金的電信運(yùn)營(yíng)商參股投資，否則大規(guī)模建設(shè)的可能性不大。”吳純勇說，“廣電與同樣希望借助有線網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)移動(dòng)合作發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)是最好選擇。”

然而，留給廣電的時(shí)間已經(jīng)不多。廣電總局科技司上述人士表示，“未來3年國(guó)內(nèi)還要新增1億寬帶用戶，這是廣電需參與爭(zhēng)奪的市場(chǎng)，而2015年前也是三網(wǎng)融合試點(diǎn)期，廣電運(yùn)營(yíng)商也有政策保護(hù)，如果選擇與中國(guó)移動(dòng)合作，將很可能成為中國(guó)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三極。”