攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行路徑：工信部或牽頭成立管理中心

北京時(shí)間5月30日晚間消息（張?jiān)录t）今天，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為用戶難以更替的電子身份——信用卡、銀行卡與手機(jī)號(hào)碼綁定了；留在醫(yī)院、學(xué)校和裝修房子的聯(lián)系電話是手機(jī)號(hào)；甚至連郵箱、QQ、微博等即時(shí)聯(lián)系方式都關(guān)聯(lián)了手機(jī)號(hào)。在中國，手機(jī)號(hào)與人們生活的緊密程度可能遠(yuǎn)勝其他很多國家，但卻恰恰是中國，成為全球?yàn)閿?shù)不多的沒有實(shí)行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家之一。

但這種情況在不久將會(huì)作古。據(jù)知情人士透露，相關(guān)部門在進(jìn)行評(píng)估、研究制定下一階段試驗(yàn)以及全國商用方案，目前已有部分運(yùn)營商正在對(duì)后臺(tái)運(yùn)營支撐系統(tǒng)進(jìn)行改造。“可能是由工信部牽頭成立全國號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫以及管理中心，具體的數(shù)據(jù)庫位置分布上可能會(huì)分地區(qū)部署。”但工業(yè)和信息化部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所相關(guān)人士在接受C114垂詢時(shí)表示，已經(jīng)接到上級(jí)通知，并不愿意談及此事。

市場研究機(jī)構(gòu)中金公司也在日前發(fā)布研究報(bào)告，詳細(xì)介紹了全球其他國家的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施情況，并對(duì)國內(nèi)實(shí)行號(hào)碼可攜帶方案的設(shè)計(jì)作出了預(yù)測。中金認(rèn)為，目前在國內(nèi)大規(guī)模推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然還面臨著一些困難，但在商業(yè)上合理、技術(shù)上可行、成本上可控，是利國利民利行業(yè)的重要舉措。

商業(yè)合理

實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號(hào)碼可攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競爭，提高消費(fèi)者福利。

對(duì)消費(fèi)者來說，號(hào)碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對(duì)國家來說，號(hào)碼攜帶能節(jié)約號(hào)碼資源。號(hào)碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會(huì)資源。

目前，中國的移動(dòng)通信市場，中國移動(dòng)的收入和語音分鐘數(shù)上占80%左右的市場份額，市場份額第二和第三的中國聯(lián)通及中國電信加起來的份額，還不到很多國家第三大運(yùn)營商單個(gè)的市場份額，從這一點(diǎn)來看，中國可能是全球移動(dòng)市場競爭格局最不均衡的國家。

中金公司的報(bào)告測算，中國移動(dòng)如果得到新增市場份額的50%（每年400 億左右、同比6%-7%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍在70%左右；即使中移動(dòng)只得到30%的新增市場份額（每年250 億左右、同比3%-4%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍會(huì)在60%左右。

中金公司電信分析師陳昊飛認(rèn)為，移動(dòng)號(hào)碼是公共資源，不是企業(yè)資源，企業(yè)沒有道理壟斷。從長期來看，移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是“不利于運(yùn)營商整體，但利于消費(fèi)者整體”；但從運(yùn)營商整體市場來看，有可能“有利于某個(gè)體”，這需要這個(gè)個(gè)體有相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)、或配合其他監(jiān)管上的平衡措施。

技術(shù)可行

2010年11月22日零時(shí)，海南、天津啟動(dòng)了手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)。天津?qū)嵭?ldquo;雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，海南則實(shí)行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截止到今年1月31日，累計(jì)共有158631個(gè)用戶提出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，其中58260個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。

目前一年期滿后，天津、海南兩省市都仍在正常辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的預(yù)約和受理工作。據(jù)透露，按照工信部要求，一年試點(diǎn)期結(jié)束后，兩省市攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將不設(shè)期限地繼續(xù)推行。工信部通信發(fā)展司副司長陳家春曾表示，下一步工信部將重點(diǎn)解決試驗(yàn)當(dāng)中遇到的問題和情況，加快完善試驗(yàn)的方案，建立相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)的管理，為科學(xué)制定下一步號(hào)碼攜帶的政策做好準(zhǔn)備。

陳昊飛認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在執(zhí)行上不存在任何技術(shù)難度，投資維護(hù)費(fèi)用也不到運(yùn)營商利潤的千分之五。目前存在的看似難點(diǎn)主要是因?yàn)橥顿Y人原來沒有心理準(zhǔn)備，操作上沒有“最終全國推廣”的決心，執(zhí)行不到位、監(jiān)管不到位、投入不到位。

同時(shí)，美日韓德法英等國均已實(shí)行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)多年，軟硬件改造、流程和監(jiān)管都比較成熟了。中國要實(shí)行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并監(jiān)管，有大量國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

當(dāng)然，國家在平衡行業(yè)競爭格局不應(yīng)該傷害到中國移動(dòng)管理層和員工的利益，否則行業(yè)惡性競爭難以避免，國有企業(yè)一旦惡性競爭往往比民營企業(yè)更厲害。根據(jù)中金公司的調(diào)查，中移動(dòng)員工的工資已開始慢慢變成“計(jì)件薪酬”，而不直接與利潤掛鉤，而管理層早已沒有股權(quán)激勵(lì)。

運(yùn)營商往往不情愿辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，總是傾向于設(shè)置種種障礙，所以要實(shí)行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般還要監(jiān)管運(yùn)營商拒絕移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的行為，監(jiān)管部門在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施中所起的作用不可或缺。比如在歐盟國家，一般只允許運(yùn)營商在“用戶合約到期前”或者“用戶存在欠費(fèi)”的情況下不予辦理移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

成本可控

推行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，需要新建“號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫”記錄所有進(jìn)行移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶信息，各個(gè)運(yùn)營商將數(shù)據(jù)庫中的號(hào)碼攜帶信息同步到本地，在日常呼叫路由中使用。

“號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫”可以是集中式或者分布式的，集中式數(shù)據(jù)庫因?yàn)樾詢r(jià)比較高而被大多數(shù)國家采用。歐盟已經(jīng)全部實(shí)行了移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，大部分國家都采取了集中式數(shù)據(jù)庫的方式；當(dāng)前在國內(nèi)的試點(diǎn)也是由工信部建立了一個(gè)集中式數(shù)據(jù)庫（據(jù)報(bào)道在國內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)中，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后無法收到來自銀行、網(wǎng)站等SP 行業(yè)短信，原因就是在試點(diǎn)階段各個(gè)行業(yè)SP 還沒有去“號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫”同步更新，這是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行不徹底所帶來的問題）。

對(duì)照美國案例，美國每年建設(shè)維護(hù)費(fèi)用3 億美元；中國的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只有移動(dòng)號(hào)碼攜帶問題（不包括固網(wǎng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)）、軟件和服務(wù)價(jià)格相對(duì)低、供應(yīng)商有競爭、與美國實(shí)時(shí)相比較中國用戶規(guī)模較小，當(dāng)前階段中國運(yùn)維全國號(hào)碼攜帶系統(tǒng)的費(fèi)用大致估算應(yīng)在每年1 億美元以下，三個(gè)運(yùn)營商按其收入/利潤規(guī)模分擔(dān)，號(hào)碼攜帶成本對(duì)運(yùn)營商的負(fù)擔(dān)是較小的。

為了支持號(hào)碼攜帶，運(yùn)營商內(nèi)部核心網(wǎng)也需要軟硬件改造，但這個(gè)費(fèi)用是一次性的（后續(xù)升級(jí)擴(kuò)容時(shí)要求設(shè)備商提供的設(shè)備都支持新的號(hào)碼攜帶功能即可，引起的增量成本很小），折舊到每年大約幾千萬，負(fù)擔(dān)也較小。

全國號(hào)碼攜帶系統(tǒng)的建設(shè)成本和運(yùn)維成本大致和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶規(guī)模成正比，初期投資需要超前規(guī)劃和建設(shè)，但大致可以以每年折合費(fèi)用做參照。按照超前規(guī)劃5 年計(jì)，大致估算總成本在30 億人民幣左右，資本支出大約20 億人民幣。[!--empirenews.page--]