問(wèn)診中國(guó)電子垃圾：“生產(chǎn)者責(zé)任制”難落地

貴嶼現(xiàn)象敲響警鐘 問(wèn)診中國(guó)電子垃圾

本期嘉賓

陳立雯 達(dá)爾問(wèn)自然求知社研究員

蔣玉峰 工業(yè)廢品網(wǎng)上?？偛控?fù)責(zé)人

馬 軍 公眾環(huán)境研究中心主任

5月初，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在比利時(shí)考察優(yōu)美科電子垃圾處理廠時(shí)，稱贊對(duì)方做法很“recycle（循環(huán)利用）”。近年來(lái)，世界各國(guó)在面對(duì)電子垃圾時(shí)都采取了強(qiáng)有力的措施，加拿大立法保障電子垃圾處理、芬蘭形成完善的回收處理系統(tǒng)。

而在國(guó)內(nèi)，廣東貴嶼、浙江臺(tái)州等一些電子垃圾集聚地仍然彌漫著污濁的空氣，黑色的作坊式拆解、洗金鏈條仍在地下蔓延，國(guó)內(nèi)的電子垃圾問(wèn)題為何難解？

“市場(chǎng)導(dǎo)向”背后的隱憂

國(guó)內(nèi)正規(guī)的電子垃圾回收渠道不暢、不被消費(fèi)者所接受，進(jìn)而為“黑作坊”提供了生存的土壤。

為什么中國(guó)的電子垃圾回收情況不盡人意？達(dá)爾問(wèn)自然求知社研究員陳立雯一針見(jiàn)血指出，中國(guó)的回收體系存在明顯弊端。“在發(fā)達(dá)國(guó)家，電子垃圾回收是一項(xiàng)公益事業(yè)，納入環(huán)保體系，由政府牽頭，社會(huì)各方面包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同去實(shí)現(xiàn)；而在中國(guó)，卻是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體系，是以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的，這會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。”

工業(yè)廢品網(wǎng)上?？偛康氖Y玉峰也持同樣的觀點(diǎn)。“電子垃圾回收存在一定的利益價(jià)值，但是如果以犧牲生態(tài)環(huán)保為代價(jià)，這樣的利益就非?？膳?。企業(yè)用環(huán)保的方式處理垃圾，會(huì)消耗巨大成本；但若用簡(jiǎn)陋的方式去回收拆解，可以用小成本獲得大利潤(rùn)，但是在獲取利益的同時(shí)，會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。” 蔣玉峰表示，在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，政府部門必須對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行把控和監(jiān)管，絕不能放任自流。“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不能全交給市場(chǎng)。” 蔣玉峰表示。

“生產(chǎn)者責(zé)任制”為何難落地

在美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行的“生產(chǎn)者責(zé)任制”。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)必須對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。在生產(chǎn)過(guò)程中，廠商會(huì)在各種零部件和材料上標(biāo)注材料成分、解體順序、拆卸方式等細(xì)節(jié)，以便于日后回收利用。當(dāng)某個(gè)電子產(chǎn)品到期報(bào)廢時(shí)，由企業(yè)直接向用戶回收；或者在企業(yè)的支持下，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收、處理。“這樣的‘生產(chǎn)者責(zé)任制’是在法律法規(guī)強(qiáng)有力的保障下進(jìn)行的。” 陳立雯表示。

而國(guó)內(nèi)的 “生產(chǎn)者責(zé)任制”則起步較晚，在2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，國(guó)家只是鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或委托第三方機(jī)構(gòu)回收廢棄電器電子產(chǎn)品。由于回收電子垃圾需要巨大成本，許多企業(yè)沒(méi)有積極性，規(guī)定幾乎形同虛設(shè)。而作為《條例》的重要一部分，廣受關(guān)注的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》基本確立了基金征收、使用、監(jiān)管的原則和過(guò)程，明確生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)的處理廢棄電器電子產(chǎn)品的費(fèi)用為：電視機(jī)15元/臺(tái)、冰箱12元/臺(tái)、洗衣機(jī)7元/臺(tái)、空調(diào)7元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)10元/臺(tái)。這樣高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓很多企業(yè)難以承受，而該管理辦法也遲遲未能實(shí)施。

蔣玉峰表示，目前雖有相關(guān)法規(guī)，但是操作性較差，既沒(méi)有像國(guó)外那樣明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售渠道以及回收方的職責(zé)，也沒(méi)有很好的監(jiān)控和監(jiān)管措施。蔣玉峰建議，“要鼓勵(lì)企業(yè)自行回收垃圾，不妨采用一些激勵(lì)措施，比如按照垃圾處理量，對(duì)企業(yè)減免一定的稅收，或許可以起到積極的效果。”

環(huán)保意識(shí)淡薄更可怕

除了體系、制度、法規(guī)等方面的因素外，環(huán)保意識(shí)薄弱也是目前面臨的大難題?，F(xiàn)在，仍有源源不斷的“洋垃圾”通過(guò)走私等方式被運(yùn)往中國(guó)，使原先已經(jīng)沉重的電子垃圾負(fù)擔(dān)雪上加霜，淡漠的環(huán)保意識(shí)和黑色的經(jīng)濟(jì)利益成形成了一張可怕的網(wǎng)。根據(jù)我國(guó)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)口電子洋垃圾最高罰款5萬(wàn)元。雖然有這一道“緊箍咒”，但是和電子垃圾拆解獲得的豐厚利潤(rùn)相比，區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元的罰款簡(jiǎn)直是九牛一毛，根本起不到震懾作用。根據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，2010年貴嶼鎮(zhèn)全鎮(zhèn)廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用已達(dá)220萬(wàn)噸，創(chuàng)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，幾乎成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。這樣充滿誘惑的蛋糕，誰(shuí)又舍得放棄？

“在中國(guó)許多地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往被放在最重要的位置，寧要發(fā)展，不要環(huán)保的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T為不法企業(yè)做保護(hù)傘，雙方沆瀣一氣的情況。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，“要增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，僅僅靠呼吁、靠宣傳是不夠的，政策法規(guī)方面還得出重拳。尼日利亞在海、陸、空加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)電子垃圾‘嚴(yán)防死守’。一旦港口預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)運(yùn)送電子垃圾的船只出現(xiàn)，將被阻止進(jìn)港并原路返回；加拿大溫哥華2011年對(duì)電子垃圾另類處理做出嚴(yán)格規(guī)定，把電子垃圾混進(jìn)生活垃圾的事主處以至少50加元(1加元約合6.32元人民幣)的罰款，外加交付清理分類所產(chǎn)生費(fèi)用的50%。中國(guó)可以效仿國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用自己的方式，把電子垃圾回收拉回到正確的軌道。”