深度解讀：小靈通死而不僵 強(qiáng)制退市是否可行？

6月27日晚間綜述（艾斯）工信部近日發(fā)布了2012年5月我國(guó)通信業(yè)運(yùn)行狀況。數(shù)據(jù)顯示，2012年1-5月，我國(guó)固定電話用戶中，無(wú)線市話用戶減少288.0萬(wàn)戶，至1499.1萬(wàn)戶，在固定電話用戶中所占的比重從上年底的6.3%下降到5.3%。這意味著我國(guó)小靈通用戶數(shù)已經(jīng)跌破1500萬(wàn)。

然而事實(shí)上，按工信部此前文件要求，2011年12月31日即是小靈通清網(wǎng)退市的最后期限。這不到1500萬(wàn)的用戶數(shù)字則說(shuō)明，盡管已超過(guò)最后期限了近半年時(shí)間，但目前我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)小靈通退市這一目標(biāo)。他山之石，可以攻玉。我們不妨來(lái)看一下強(qiáng)行關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)從而騰出頻譜資源發(fā)展LTE技術(shù)的韓國(guó)電信，是如何解決頻譜資源問題的。

現(xiàn)狀：不強(qiáng)迫但部分地區(qū)已停止

今年1月10日，經(jīng)工信部等相關(guān)部門批準(zhǔn)，原巢湖小靈通網(wǎng)絡(luò)不再調(diào)整，正式退出服務(wù)，小靈通業(yè)務(wù)同時(shí)終止。原小靈通用戶可以遷轉(zhuǎn)為C網(wǎng)手機(jī)或者固定電話。

3月31日，石家莊地區(qū)小靈通也宣布停用。運(yùn)營(yíng)商發(fā)布公告稱，辦理了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶可繼續(xù)使用轉(zhuǎn)網(wǎng)手機(jī)號(hào)碼，資費(fèi)按辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)約定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)走，小靈通停用后號(hào)碼取消，小靈通資費(fèi)同時(shí)終止。

除了這兩地已確定正式停用小靈通服務(wù)外，去年11月，不少重慶市民反映，當(dāng)?shù)氐男§`通經(jīng)常沒有信號(hào)，后發(fā)現(xiàn)是運(yùn)營(yíng)商正在拆除小靈通的信號(hào)基站。此外，由于小靈通基站維護(hù)成本較高，所以一些偏僻地區(qū)有故障的基站就停止了使用，這樣也迫使一些小靈通用戶放棄使用。

了解發(fā)現(xiàn)，由于小靈通信號(hào)越來(lái)越不好，運(yùn)營(yíng)商不時(shí)還會(huì)遭遇用戶狀告。甚至有用戶表示，如果運(yùn)營(yíng)商停止小靈通服務(wù)，且不提供讓人滿意的補(bǔ)償方案，他們將發(fā)起集體訴訟。

最新的變化是，很多地方雖然沒有宣布停用小靈通，但采取勸說(shuō)轉(zhuǎn)網(wǎng)、甚至拒絕用戶繳費(fèi)的方式讓用戶不再使用小靈通，而拒絕用戶繳費(fèi)實(shí)際上完全相當(dāng)于停用小靈通。

但事實(shí)上，截至目前為止，仍未有任何新的關(guān)于小靈通退網(wǎng)的文件下發(fā)，所以運(yùn)營(yíng)商們按照此前的政策要求，已不發(fā)展新小靈通用戶，但仍為在網(wǎng)用戶繼續(xù)提供服務(wù)，沒有退網(wǎng)時(shí)間表。

監(jiān)管：頻譜資源再分配已下文件

一直以來(lái)，關(guān)于小靈通何時(shí)完全退市，都是個(gè)沒有結(jié)論的話題。盡管我國(guó)電信監(jiān)管部門就其所使用的頻譜資源分配早已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)文件，但就眼下來(lái)看，何時(shí)能完成小靈通的正式退市清頻工作，并按照工信部的規(guī)劃將其頻率資源重新分配利用，仍是個(gè)未知數(shù)。

根據(jù)工信部于2009年1月下發(fā)的通知，為配合國(guó)家對(duì)第三代移動(dòng)通信的整體推進(jìn)部署，支持具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，2011年底前要完成1900MHz-1920MHz頻段(即小靈通頻段)的清頻工作。

今年3月的消息則稱，工信部正式發(fā)文，要求小靈通使用的1.9GHzF頻段以后用于TD-LTE的TDD模式的移動(dòng)通信系統(tǒng)。與TD-LTE目前試驗(yàn)中使用的2.6GHz頻段相比，1.9GHzF頻段在無(wú)線傳播特性方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，小靈通一直在使用工信部所劃分的1900-1920MHz這20MHz頻段。分析稱，從資源自身講，該頻段優(yōu)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通所擁有的3G頻譜資源。

中國(guó)移動(dòng)先期被批復(fù)可使用1880-1900MHz這一頻段，顯而易見，該頻段和小靈通頻段過(guò)于接近，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的信號(hào)噪聲干擾，造成用戶不便。中國(guó)移動(dòng)TD-LTE第二階段試驗(yàn)將于今年展開，廣州、深圳主城區(qū)將達(dá)到試商用水平。其中，廣州地區(qū)的小靈通占用的便是國(guó)家分配給中移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)的頻段。有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士指出，如果中國(guó)移動(dòng)在小靈通沒有完全退網(wǎng)的情況下啟用那段重疊的頻率，就會(huì)出現(xiàn)小靈通與TD頻率重疊的情況，信號(hào)會(huì)互相干擾。

輿論：壟斷還是市場(chǎng)要求

北京郵電大學(xué)闞凱力教授曾表示，小靈通仍有一定的市場(chǎng)，“一個(gè)遍布全國(guó)的電信網(wǎng)，絕對(duì)不是一兩塊錢的事，國(guó)有資產(chǎn)都已經(jīng)投放進(jìn)去了，為什么又要把它報(bào)廢呢？這既造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失，也損害了消費(fèi)者的利益。”

小靈通創(chuàng)始者徐福新則認(rèn)為，小靈通的退市應(yīng)該由市場(chǎng)決定。3G時(shí)代對(duì)小靈通來(lái)說(shuō)不是終止，而是一種解放。國(guó)內(nèi)小靈通技術(shù)并不落后，成本還可再降，話費(fèi)也可再便宜，不一定要淘汰。徐福新表示，CDMA投入比小靈通高幾倍，市場(chǎng)效果卻不如它，時(shí)間和消費(fèi)者會(huì)證明，小靈通到底該不該退市。

另一位小靈通創(chuàng)始者吳鷹表示，小靈通的歷史使命已經(jīng)完成，被淘汰是必然的，應(yīng)該讓運(yùn)營(yíng)商決定何時(shí)退。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果小靈通沒有用戶，也會(huì)被自然淘汰，強(qiáng)制要求小靈通退市屬于行政干預(yù)企業(yè)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

“小靈通應(yīng)該屬于增值電信業(yè)務(wù)，此前會(huì)有相應(yīng)的合同約定，主要的3G技術(shù)運(yùn)營(yíng)商有必要為小靈通用戶提供相應(yīng)的補(bǔ)償。”北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良向媒體表示，工信部的規(guī)定必然是為了電信事業(yè)的健康發(fā)展，因此在規(guī)定上可能會(huì)與用戶、運(yùn)營(yíng)商的利益略有偏差。

用戶：堅(jiān)持不退的理由是什么

據(jù)C114了解，現(xiàn)存小靈通用戶堅(jiān)持不退網(wǎng)的基本分為以下幾類：

第一種是低消費(fèi)群體。他們不愿意轉(zhuǎn)到資費(fèi)較小靈通貴的2G/3G網(wǎng)絡(luò)。以鄭州市王先生使用的10元小靈通套餐為例，該套餐包含全省漫游、單向收費(fèi)、贈(zèng)送40條短信，但轉(zhuǎn)成2G網(wǎng)的話，就沒有這么便宜的套餐了。王先生說(shuō)，他不尋求補(bǔ)償，只是希望能夠享受到和以前一樣的套餐。很多小靈通用戶都是低消費(fèi)群體，他們希望轉(zhuǎn)網(wǎng)后的套餐能參照小靈通套餐。

第二種是吉祥號(hào)群體。當(dāng)年很多用戶花大價(jià)錢購(gòu)買了3連、4連甚至更好的小靈通吉祥號(hào)碼，有的用戶還將小靈通號(hào)碼打廣告、作為商業(yè)電話使用。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，很多用戶想保留這樣的吉祥號(hào)，但是想將其轉(zhuǎn)成手機(jī)號(hào)是不可能的。要求電信運(yùn)營(yíng)商給予這些用戶同樣的“吉祥號(hào)碼”很難實(shí)現(xiàn)。一位運(yùn)營(yíng)商人士表示：“好的號(hào)碼都是對(duì)應(yīng)一定最低消費(fèi)的，如果不辦理相應(yīng)的套餐，我們是不可能給小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶這樣優(yōu)惠條件的。”

第三種是企業(yè)用戶。有的公司當(dāng)年批量采購(gòu)小靈通是為了給員工福利，且內(nèi)部通訊錄中都是小靈通短號(hào)，換號(hào)可能會(huì)增加成本。這些人往往也都有手機(jī)在用，但小靈通作為補(bǔ)充溝通工具，無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，成本都更低，仍有一定使用價(jià)值和吸引力。

第四種是“求補(bǔ)償”用戶?，F(xiàn)存小靈通用戶中不少人存有期待“豐厚賠償”的心理，“就像當(dāng)年尋呼業(yè)務(wù)停止后得到賠償一樣。”運(yùn)營(yíng)商人士表示。一位聯(lián)通人士認(rèn)為，隨著移動(dòng)電話資費(fèi)的不斷下降和小靈通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量惡化，該轉(zhuǎn)網(wǎng)的小靈通用戶早已轉(zhuǎn)網(wǎng)，現(xiàn)有用戶中持有“賠償”期待的比例占相當(dāng)大的部分。某地市移動(dòng)工作人員也表示，他們出了針對(duì)當(dāng)?shù)匦§`通用戶的優(yōu)惠政策，但發(fā)現(xiàn)效果不理想，其中很重要的原因就是小靈通用戶在觀望等待拿到賠償。[!--empirenews.page--]

運(yùn)營(yíng)商：有策略但無(wú)法強(qiáng)制退網(wǎng)

據(jù)調(diào)查，造成小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)度慢主要有三方面的原因。一是用戶對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不滿，要求繼續(xù)使用與現(xiàn)行小靈通一樣的低資費(fèi)業(yè)務(wù)；二是部分用戶期望在最后時(shí)刻轉(zhuǎn)網(wǎng)能得到運(yùn)營(yíng)商更多的補(bǔ)償；三是運(yùn)營(yíng)商前期對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)宣傳不到位，很多用戶根本不知道有轉(zhuǎn)網(wǎng)一事。

目前，各地運(yùn)營(yíng)商均提出了補(bǔ)償方案。例如，今年5月1日，北京聯(lián)通自推出如意通“16元包月卡”，該業(yè)務(wù)只針對(duì)北京市郊區(qū)小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶，其他普通用戶不能辦理。

據(jù)北京聯(lián)通客服人員介紹，在去年11月，北京聯(lián)通就曾針對(duì)小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶推出如意通“26元包月卡”，辦理該業(yè)務(wù)的用戶只要在北京市本地，即城郊區(qū)縣都可以隨意打，不限時(shí)、不限量；用戶撥打北京市內(nèi)聯(lián)通網(wǎng)外用戶的資費(fèi)為每分鐘0.1元，撥打國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途每分鐘0.2元，短信費(fèi)用每條0.1元。

盡管如此，剩余這些小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的速度還是呈遞減速度。“目前來(lái)看，無(wú)論是電信還是聯(lián)通都很難完全滿足這些用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)要求，只能暫時(shí)保持僵持的局面。”有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士這樣說(shuō)。他還表示，一旦以強(qiáng)制退網(wǎng)的方式來(lái)解決這一問題，很可能會(huì)引發(fā)用戶的不滿情緒。

經(jīng)驗(yàn)：直接關(guān)網(wǎng)究竟可行嗎

無(wú)需過(guò)多強(qiáng)調(diào)，我們也都深知頻譜資源如今對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的重要性。因此，能夠盡快將小靈通所占的頻譜資源清出來(lái)讓路給新技術(shù)，應(yīng)該是三家運(yùn)營(yíng)商都比較關(guān)心的實(shí)際所在。

關(guān)于處理頻譜資源的問題上，我們不妨來(lái)看一下強(qiáng)行關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)從而騰出頻譜資源發(fā)展LTE技術(shù)的韓國(guó)電信，來(lái)借鑒一下海外運(yùn)營(yíng)商在遇到類似問題時(shí)是如何解決的。

2011年11月，韓國(guó)電信監(jiān)管部門KCC同意韓國(guó)電信(KT)從12月8日起，關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)，終止提供2G服務(wù)。該決定使KT可以騰出2G服務(wù)所用的1.8GHz頻譜用于推出LTE服務(wù)。事實(shí)上，KT當(dāng)時(shí)在LTE部署上已落后于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手SK電訊和LG Uplus，這兩家公司已于2011年7月同時(shí)商用4G LTE服務(wù)。因此，KT當(dāng)時(shí)非常著急上馬LTE。

盡管KCC批準(zhǔn)了KT關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)，但這一舉動(dòng)隨后便遭遇了集體訴訟。去年12月，約1000名KT 2G用戶對(duì)KCC提起了集體訴訟，抗議關(guān)于關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)的決定。訴訟的爭(zhēng)議點(diǎn)在于，KT應(yīng)該在正式終止2G服務(wù)日期的60天前向用戶們發(fā)出通知，而這家公司并未做到如此。這一集體訴訟受到了地方法庭的支持。

時(shí)間來(lái)到2011年12月26日，首爾高級(jí)法庭在當(dāng)天推翻了地方法庭的判決，準(zhǔn)許KT在2012年1月3日停止2G移動(dòng)業(yè)務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)LTE的商用。首爾高級(jí)法庭認(rèn)為，KT停止2G服務(wù)的流程沒有問題，也考慮到了大多數(shù)用戶的利益。法庭稱：“我們需要考慮這些頻譜得到多大程度的利用，韓國(guó)電信的20MHz頻譜服務(wù)10萬(wàn)用戶，LG Uplus卻服務(wù)900萬(wàn)用戶。”

據(jù)C114了解，事實(shí)上，KT為發(fā)展4G曾不止一次申請(qǐng)關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)。去年4月，KCC拒絕了KT關(guān)于終止2G服務(wù)的申請(qǐng)。7月，KCC表示，KT仍有許多2G用戶。去年3月時(shí)，KT還有110萬(wàn)2G移動(dòng)用戶，到了8月，該數(shù)字已下降至34萬(wàn)。截止去年11月，則僅剩16萬(wàn)。

工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，在退市政策發(fā)布后的第一年，小靈通每月用戶數(shù)平均減少182萬(wàn)左右；而到了去年，該數(shù)字已下滑至100萬(wàn)以下，明顯減慢。在今年前5個(gè)月，每月則僅減少57萬(wàn)用戶。

眼下雖不知我國(guó)剩余的不到1500萬(wàn)小靈通用戶還能持續(xù)到何時(shí)，但毫無(wú)疑問，小靈通的完全退市已經(jīng)真的進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)……