中移動地方推融合寬帶維穩(wěn)用戶 固網(wǎng)牌照博弈考驗非對稱監(jiān)管

雖然中移動在3G市場并不強勢，但是2G的豐厚利潤仍然維持著中移動巨無霸的地位。若中移動全面進入寬帶市場，或?qū)⒔o本就艱難生存的中小寬帶運營商帶來重重壓力，同時也將打破目前三大運營商相對均衡的競爭格局。

盡管在用戶、營收、利潤等方面中國移動都是名副其實的老大，但是缺乏固網(wǎng)運營牌照，中國移動只能通過旗下中國鐵通曲線開展寬帶業(yè)務(wù)。近日，河南安陽移動推出了預(yù)存話費免費送寬帶活動，一是預(yù)存192元移動手機話費，可享受免費使用寬帶一年，另一檔為預(yù)存96元話費，免費使用寬帶半年。此舉被認為是地方移動維穩(wěn)寬帶用戶的無奈之舉。

中國移動此次采取低價策略推出寬帶套餐，目的就在于維穩(wěn)市場，減少用戶流失。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著寬帶中國戰(zhàn)略的推進，中國電信、中國聯(lián)通的固移融合業(yè)務(wù)策略給中國移動寬帶帶來的壓力越來越大，中國移動寄望通過預(yù)存話費送寬帶此舉的策略可以有效遏制用戶流失。從中國移動現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，有分析認為中國移動至少要占有30%的固網(wǎng)寬帶市場份額才能穩(wěn)住陣腳。中國移動一直積極爭取固網(wǎng)牌照，力圖取消不對稱管制的禁錮實現(xiàn)全業(yè)務(wù)運營，在運營商日趨白熱化的利益博弈中取得優(yōu)勢獲取更多寬帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

中移動覬覦固網(wǎng)牌照謀全業(yè)務(wù)運營

2008年中國的電信行業(yè)重組，工信部頒布了686號文件，規(guī)定中國移動只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)旗下中國鐵通運營。而聯(lián)通和電信則進行全業(yè)務(wù)運營。三大運營商由此形成相對均衡的競爭格局。

工信部686號文件被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國移動直接運營固網(wǎng)寬帶的“緊箍咒”。從2008年以來，中國移動一直借著中國鐵通曲線經(jīng)營著固網(wǎng)業(yè)務(wù)，可以說是在中國電信和中國聯(lián)通的夾縫中生存。2011年年底，686號文件到期，電信和聯(lián)通陷入了“寬帶反壟斷”調(diào)查。寬帶反壟斷調(diào)查風(fēng)波之后，中國移動向工信部遞交申請，希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。中國移動最希望獲得的是其中的固網(wǎng)寬帶經(jīng)營權(quán)。隨后，中國移動寬帶（鐵通）開始在寬帶市場主動出擊。今年3月，中移動鐵通寬帶在上海資費裸降50%，強勢攪動了整個寬帶市場。今年5月，中國移動董事長奚國華就表示，以往由于中國移動遭不對稱管制，未能獲發(fā)固網(wǎng)牌照，經(jīng)過近幾年的過渡，希望監(jiān)管部門可以取消不對稱管制，早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照。面對中移動欲獲得固網(wǎng)牌照的申請，中國電信首先表示反對，中國聯(lián)通對該問題未作正面回應(yīng)。

中移動是否可以如愿獲得固網(wǎng)牌照，主管部門還未定論。中移動董事長奚國華6月份在談及申請固網(wǎng)牌照事件時表示，即使工信部不給中國移動牌照，也可通過鐵通的固網(wǎng)牌照做，中國移動會有選擇地經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)，不會搞價格戰(zhàn)，中國電信和聯(lián)通不用擔(dān)心。但不可否認,中國移動獲得固網(wǎng)牌照的決心和較成熟的骨干網(wǎng)運營經(jīng)驗的確給現(xiàn)有固網(wǎng)運營商帶來了更多的不安。

寬帶市場或迎來全新競爭格局

目前國內(nèi)固網(wǎng)寬帶市場基本上是中國電信和中國聯(lián)通主導(dǎo)，兩大運營商分別在南方21省份和北方10省份拓展業(yè)務(wù)，如果中移動獲得固網(wǎng)牌照，寬帶骨干網(wǎng)運營商數(shù)量進一步增加，寬帶市場的現(xiàn)有競爭格局必定被打破。

隨著寬帶中國戰(zhàn)略的推進，中移動在固網(wǎng)寬帶方面已蠢蠢欲動，中國移動董事長奚國華透露，在中國移動今年的投資計劃當(dāng)中，已經(jīng)包括全業(yè)務(wù)投資。與此同時，中國移動似乎有意與中廣網(wǎng)絡(luò)形成聯(lián)盟。今年5月開始就接連傳出中國移動、中央電視臺入股中廣傳播的消息。2009年3月22日，中國移動與中廣傳播簽訂為期三年的獨家排他合作協(xié)議，即在TD手機上加載CMMB功能，也明確規(guī)定三年內(nèi)其他兩家運營商3G制式手機將不能介入CMMB領(lǐng)域。如今三年合作期限已滿，雙方的后續(xù)合作模式成為關(guān)注焦點。中國移動方面也公開承認，將會入股即將掛牌的中廣網(wǎng)絡(luò)。

此前上海移動與東方有線聯(lián)合推出“E家通佳享寬帶套餐”，包含移動語音、數(shù)據(jù)、高清電視等業(yè)務(wù)。在三網(wǎng)融合過程中，中國移動一直希望通過廣電的網(wǎng)絡(luò)來彌補其在固話寬帶業(yè)務(wù)上的短板，為此中國移動與廣電總局在籌劃一攬子的合作協(xié)議。一旦中移動和廣電方面達成協(xié)議并且能進入寬帶領(lǐng)域，寬帶市場現(xiàn)有格局無疑將被打破甚至形成新的壟斷。

動搖非對稱管制考驗電信業(yè)改革成效

截至目前，中國移動方面還沒有獲發(fā)固網(wǎng)及寬帶經(jīng)營牌照。但業(yè)內(nèi)專家表示，中國移動獲得固網(wǎng)牌照或已板上釘釘，無論最終的結(jié)果如何，今年肯定會有結(jié)果。對于目前的寬帶市場政策博弈，市場競爭以及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)電信業(yè)歷次重組的歷程來看，主管部門解決運營商沖突都是采取資源平衡的方式，但是這些年的實踐都沒能有效的解決問題。

電信業(yè)的非對稱管制雖然不能從根本上解決市場競爭不平衡問題，但還是在一定程度上形成了相對均衡的競爭格局?；谥袊苿釉谕ㄓ崱拵袌龅牡匚?，有關(guān)部門在決策方面也更加謹慎，若中國移動獲準進入固定寬帶市場，必將加劇行業(yè)競爭，寬帶市場將面臨新一輪洗牌，給本就艱難生存的中小寬帶運營商帶來重重壓力。

獨立電信分析師付亮認為，對于運營商的管制，主管部門還需要在牌照，在網(wǎng)間結(jié)算，虛擬運營等方面作調(diào)整，從移動到固網(wǎng)、資源共享、共建共享、基礎(chǔ)服務(wù)等方面，包括經(jīng)營性政策都應(yīng)該做系統(tǒng)的梳理，讓運營商可以更充分地競爭。但由于固網(wǎng)具有自然壟斷的特點，而且市場規(guī)模整體在萎縮，在實現(xiàn)用戶基本服務(wù)的同時還需要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，從這一方面看是否應(yīng)該取消686號文件值得商榷。

從市場上看來，雖然中移動在3G市場并不強勢，但是2G市場的豐厚利潤仍然讓它保持了巨無霸的地位。一旦全面進入寬帶固網(wǎng)領(lǐng)域，只要發(fā)動價格戰(zhàn)，電信、聯(lián)通就將面臨滅頂之災(zāi)。三大運營商目前相對均衡的市場競爭格局或?qū)⒈淮蚱?，這無疑違背了當(dāng)初電信業(yè)改革重組的初衷。