中移動(dòng)地方推融合寬帶維穩(wěn)用戶 固網(wǎng)牌照博弈考驗(yàn)非對(duì)稱監(jiān)管

雖然中移動(dòng)在3G市場(chǎng)并不強(qiáng)勢(shì)，但是2G的豐厚利潤(rùn)仍然維持著中移動(dòng)巨無(wú)霸的地位。若中移動(dòng)全面進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，或?qū)⒔o本就艱難生存的中小寬帶運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)重重壓力，同時(shí)也將打破目前三大運(yùn)營(yíng)商相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局。

盡管在用戶、營(yíng)收、利潤(rùn)等方面中國(guó)移動(dòng)都是名副其實(shí)的老大，但是缺乏固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，中國(guó)移動(dòng)只能通過(guò)旗下中國(guó)鐵通曲線開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)。近日，河南安陽(yáng)移動(dòng)推出了預(yù)存話費(fèi)免費(fèi)送寬帶活動(dòng)，一是預(yù)存192元移動(dòng)手機(jī)話費(fèi)，可享受免費(fèi)使用寬帶一年，另一檔為預(yù)存96元話費(fèi)，免費(fèi)使用寬帶半年。此舉被認(rèn)為是地方移動(dòng)維穩(wěn)寬帶用戶的無(wú)奈之舉。

中國(guó)移動(dòng)此次采取低價(jià)策略推出寬帶套餐，目的就在于維穩(wěn)市場(chǎng)，減少用戶流失。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的固移融合業(yè)務(wù)策略給中國(guó)移動(dòng)寬帶帶來(lái)的壓力越來(lái)越大，中國(guó)移動(dòng)寄望通過(guò)預(yù)存話費(fèi)送寬帶此舉的策略可以有效遏制用戶流失。從中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有分析認(rèn)為中國(guó)移動(dòng)至少要占有30%的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)份額才能穩(wěn)住陣腳。中國(guó)移動(dòng)一直積極爭(zhēng)取固網(wǎng)牌照，力圖取消不對(duì)稱管制的禁錮實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)商日趨白熱化的利益博弈中取得優(yōu)勢(shì)獲取更多寬帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

中移動(dòng)覬覦固網(wǎng)牌照謀全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)

2008年中國(guó)的電信行業(yè)重組，工信部頒布了686號(hào)文件，規(guī)定中國(guó)移動(dòng)只能經(jīng)營(yíng)利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)旗下中國(guó)鐵通運(yùn)營(yíng)。而聯(lián)通和電信則進(jìn)行全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。三大運(yùn)營(yíng)商由此形成相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局。

工信部686號(hào)文件被業(yè)內(nèi)解讀為禁止中國(guó)移動(dòng)直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶的“緊箍咒”。從2008年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)一直借著中國(guó)鐵通曲線經(jīng)營(yíng)著固網(wǎng)業(yè)務(wù)，可以說(shuō)是在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的夾縫中生存。2011年年底，686號(hào)文件到期，電信和聯(lián)通陷入了“寬帶反壟斷”調(diào)查。寬帶反壟斷調(diào)查風(fēng)波之后，中國(guó)移動(dòng)向工信部遞交申請(qǐng)，希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。中國(guó)移動(dòng)最希望獲得的是其中的固網(wǎng)寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨后，中國(guó)移動(dòng)寬帶（鐵通）開(kāi)始在寬帶市場(chǎng)主動(dòng)出擊。今年3月，中移動(dòng)鐵通寬帶在上海資費(fèi)裸降50%，強(qiáng)勢(shì)攪動(dòng)了整個(gè)寬帶市場(chǎng)。今年5月，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華就表示，以往由于中國(guó)移動(dòng)遭不對(duì)稱管制，未能獲發(fā)固網(wǎng)牌照，經(jīng)過(guò)近幾年的過(guò)渡，希望監(jiān)管部門(mén)可以取消不對(duì)稱管制，早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照。面對(duì)中移動(dòng)欲獲得固網(wǎng)牌照的申請(qǐng)，中國(guó)電信首先表示反對(duì)，中國(guó)聯(lián)通對(duì)該問(wèn)題未作正面回應(yīng)。

中移動(dòng)是否可以如愿獲得固網(wǎng)牌照，主管部門(mén)還未定論。中移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華6月份在談及申請(qǐng)固網(wǎng)牌照事件時(shí)表示，即使工信部不給中國(guó)移動(dòng)牌照，也可通過(guò)鐵通的固網(wǎng)牌照做，中國(guó)移動(dòng)會(huì)有選擇地經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)，不會(huì)搞價(jià)格戰(zhàn)，中國(guó)電信和聯(lián)通不用擔(dān)心。但不可否認(rèn),中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照的決心和較成熟的骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的確給現(xiàn)有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了更多的不安。

寬帶市場(chǎng)或迎來(lái)全新競(jìng)爭(zhēng)格局

目前國(guó)內(nèi)固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)基本上是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通主導(dǎo)，兩大運(yùn)營(yíng)商分別在南方21省份和北方10省份拓展業(yè)務(wù)，如果中移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量進(jìn)一步增加，寬帶市場(chǎng)的現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局必定被打破。

隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中移動(dòng)在固網(wǎng)寬帶方面已蠢蠢欲動(dòng)，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華透露，在中國(guó)移動(dòng)今年的投資計(jì)劃當(dāng)中，已經(jīng)包括全業(yè)務(wù)投資。與此同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)似乎有意與中廣網(wǎng)絡(luò)形成聯(lián)盟。今年5月開(kāi)始就接連傳出中國(guó)移動(dòng)、中央電視臺(tái)入股中廣傳播的消息。2009年3月22日，中國(guó)移動(dòng)與中廣傳播簽訂為期三年的獨(dú)家排他合作協(xié)議，即在TD手機(jī)上加載CMMB功能，也明確規(guī)定三年內(nèi)其他兩家運(yùn)營(yíng)商3G制式手機(jī)將不能介入CMMB領(lǐng)域。如今三年合作期限已滿，雙方的后續(xù)合作模式成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)移動(dòng)方面也公開(kāi)承認(rèn)，將會(huì)入股即將掛牌的中廣網(wǎng)絡(luò)。

此前上海移動(dòng)與東方有線聯(lián)合推出“E家通佳享寬帶套餐”，包含移動(dòng)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、高清電視等業(yè)務(wù)。在三網(wǎng)融合過(guò)程中，中國(guó)移動(dòng)一直希望通過(guò)廣電的網(wǎng)絡(luò)來(lái)彌補(bǔ)其在固話寬帶業(yè)務(wù)上的短板，為此中國(guó)移動(dòng)與廣電總局在籌劃一攬子的合作協(xié)議。一旦中移動(dòng)和廣電方面達(dá)成協(xié)議并且能進(jìn)入寬帶領(lǐng)域，寬帶市場(chǎng)現(xiàn)有格局無(wú)疑將被打破甚至形成新的壟斷。

動(dòng)搖非對(duì)稱管制考驗(yàn)電信業(yè)改革成效

截至目前，中國(guó)移動(dòng)方面還沒(méi)有獲發(fā)固網(wǎng)及寬帶經(jīng)營(yíng)牌照。但業(yè)內(nèi)專家表示，中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照或已板上釘釘，無(wú)論最終的結(jié)果如何，今年肯定會(huì)有結(jié)果。對(duì)于目前的寬帶市場(chǎng)政策博弈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)電信業(yè)歷次重組的歷程來(lái)看，主管部門(mén)解決運(yùn)營(yíng)商沖突都是采取資源平衡的方式，但是這些年的實(shí)踐都沒(méi)能有效的解決問(wèn)題。

電信業(yè)的非對(duì)稱管制雖然不能從根本上解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平衡問(wèn)題，但還是在一定程度上形成了相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局?；谥袊?guó)移動(dòng)在通訊、寬帶市場(chǎng)的地位，有關(guān)部門(mén)在決策方面也更加謹(jǐn)慎，若中國(guó)移動(dòng)獲準(zhǔn)進(jìn)入固定寬帶市場(chǎng)，必將加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，寬帶市場(chǎng)將面臨新一輪洗牌，給本就艱難生存的中小寬帶運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)重重壓力。

獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的管制，主管部門(mén)還需要在牌照，在網(wǎng)間結(jié)算，虛擬運(yùn)營(yíng)等方面作調(diào)整，從移動(dòng)到固網(wǎng)、資源共享、共建共享、基礎(chǔ)服務(wù)等方面，包括經(jīng)營(yíng)性政策都應(yīng)該做系統(tǒng)的梳理，讓運(yùn)營(yíng)商可以更充分地競(jìng)爭(zhēng)。但由于固網(wǎng)具有自然壟斷的特點(diǎn)，而且市場(chǎng)規(guī)模整體在萎縮，在實(shí)現(xiàn)用戶基本服務(wù)的同時(shí)還需要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從這一方面看是否應(yīng)該取消686號(hào)文件值得商榷。

從市場(chǎng)上看來(lái)，雖然中移動(dòng)在3G市場(chǎng)并不強(qiáng)勢(shì)，但是2G市場(chǎng)的豐厚利潤(rùn)仍然讓它保持了巨無(wú)霸的地位。一旦全面進(jìn)入寬帶固網(wǎng)領(lǐng)域，只要發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，電信、聯(lián)通就將面臨滅頂之災(zāi)。三大運(yùn)營(yíng)商目前相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局或?qū)⒈淮蚱?，這無(wú)疑違背了當(dāng)初電信業(yè)改革重組的初衷。