中國通信企業(yè)又遭到美國337調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會(USITC，簡稱ITC)本月21日宣布，將對中國的華為、中興、宏達、宏?以及其他國家共13家企業(yè)展開337調(diào)查，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國企業(yè)專利。這已不是通信企業(yè)第一次遭受調(diào)查。據(jù)報道，今年以來美國已經(jīng)發(fā)起31起337調(diào)查，大多涉及中國企業(yè)。
所謂337調(diào)查，是美國根據(jù)《1930年美國關(guān)稅法》第337條款，由ITC對別國的進口商品及企業(yè)展開的貿(mào)易不公平調(diào)查，一般主要針對知識產(chǎn)權(quán)，包括專利及商標等。一旦確定侵權(quán)，ITC將直接發(fā)布對相關(guān)產(chǎn)品的進口禁令。在高科技領(lǐng)域的貿(mào)易保護中，337調(diào)查，要比反傾銷等調(diào)查更冠冕堂皇，而其調(diào)查結(jié)果更直接和有效。美國近來頻繁使用337調(diào)查，凸顯了在高科技領(lǐng)域貿(mào)易保護的加強，也折射在該領(lǐng)域國際間市場競爭的加劇。
事實上，此次337調(diào)查，只是中國通信企業(yè)在國際市場競爭中最近所遭遇的一個案例。近年來，伴隨中國通信企業(yè)參與國際競爭步伐加快，和在國際市場的不斷突破，尾隨而至的，便是對中國通信廠商的不斷打壓和抑制。特別是在歐美市場，因為直接觸及主要產(chǎn)業(yè)競爭者的主導(dǎo)市場，這種打壓和抑制則更為激烈。歐美市場環(huán)境成熟，法律規(guī)則完善，所以，這些市場往往打著各種條款調(diào)查之旗，行貿(mào)易保護之實。很多時候，這些國家的市場監(jiān)管機構(gòu)以所謂的中國廠商軍方背景、中國政府的特別補貼、國家安全等看似荒唐的指責(zé)，對中國通信企業(yè)的國際購并、投資設(shè)廠、市場競爭實施諸多限制，影響正常的商業(yè)合作，甚至取消正常的商業(yè)合同。
隨著國際經(jīng)濟的低迷和歐債危機的影響，國際通信市場競爭更為“慘烈”。今年上半年，全球前五大通信設(shè)備廠商盈利集體下滑，其中兩家虧損。歐美市場歷來是國際通信設(shè)別商競爭的戰(zhàn)略市場。歐美國家市場監(jiān)管者為提振經(jīng)濟，實施貿(mào)易保護比過去更為迫切。顯而易見，在當(dāng)前國際通信競爭的關(guān)鍵節(jié)點，中國通信廠商在發(fā)達市場，正遭受前所未有的不公平待遇。一位主導(dǎo)通信設(shè)備商老總坦言，歐美市場從價值觀出發(fā)以安全為由，對中國通信廠商的戰(zhàn)略打壓，事實上與中國所面對的國際形勢一致，單個企業(yè)不可能獨善其身。這也許是中國廠商在成長過程中不可避免要遇到的檻。
反觀中國市場，改革開放以來，在通信領(lǐng)域“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”策略驅(qū)動下，中國為全球通信廠商敞開大門，積極采用國際廠商產(chǎn)品，積極促進國際廠商本地化。中國通信網(wǎng)一度出現(xiàn)“七國八制”局面，中國很長時間成為全球設(shè)備商第一收入市場。在剛剛過去的全球金融危機艱難時刻，中國發(fā)放兼顧各方的三種制式3G牌照，并向全球廠商敞開網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購大門。時至今日，在中國的公用通信網(wǎng)以及專用通信網(wǎng)中，大量部署了國際廠商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，很多設(shè)備更占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點。很多專家認為，與中國廠商在歐美市場待遇相反，國際廠商在中國市場受到的是完全的國民待遇。這不得不讓很多中國廠商抱怨“不公平”。
市場開放、非歧視和公平貿(mào)易，實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化，這是WTO的基本精神。遵守這些原則，應(yīng)該是WTO成員國相向的行動。無歧視的開放通信設(shè)備市場并給予公平貿(mào)易的機會，應(yīng)是國際社會主要市場共同的承諾。濫用貿(mào)易保護手段，歧視性限制市場競爭，短期內(nèi)可能影響國際合作，但長遠看不僅會損害本國市場利益，也不能從根本上改變通信市場競爭格局。近年來國際通信市場的博弈實踐證明，這種短視的貿(mào)易保護行為，都是損人不利己。
毋庸置疑，當(dāng)前信息通信技術(shù)，正在成為國際競爭的重點領(lǐng)域。隨著中國廠商的崛起以及在這個領(lǐng)域不斷的技術(shù)突破，現(xiàn)在已經(jīng)是中國通信廠商更快崛起的良好時間窗口。遺憾的是，在主要市場，ICT領(lǐng)域已經(jīng)成為貿(mào)易保護的重災(zāi)區(qū)，這使得正在國際市場砥礪前行的中國通信廠商“很受傷”。在這方面，國家貿(mào)易主管部門，應(yīng)該有更多作為。我們在開放中國通信市場的同時，也要為中國通信廠商在走出去創(chuàng)造更好條件。對任何中國廠商所遭受貿(mào)易歧視和不公平待遇，都要予以堅決的回擊。我們必須為中國通信廠商把握最后的國際化時間窗口，創(chuàng)造更良好的環(huán)境。
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