政府牽頭化解駐地網(wǎng)難題：寬帶建設(shè)“上海模式”再上演

9月11日早間綜述（艾斯）今年兩會期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受媒體采訪時表示，比較長一段時間里我國沒有像重視鐵路公路、機(jī)場建設(shè)那樣重視寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在目前大力推進(jìn)寬帶工程建設(shè)的同時，最大的困難則是城域網(wǎng)和“最后一公里”問題。

“最后一公里”也叫用戶駐地網(wǎng)，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運營商，后連消費者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商先入占有，另一個運營商再想進(jìn)入，幾乎是不可能的。

而就在昨天，苗圩在接受專訪時明確表示，目前正在全國推進(jìn)的“寬帶中國”工程，其“最后一公里”將留給民營企業(yè)，包括接入網(wǎng)，轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，這也是向民營資本開放最重要的部分之一。高層的表態(tài)和決心給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)吃下了一顆定心丸，但政策又應(yīng)該如何去落實呢？

在這個過程中，榜樣的力量是無窮的。作為寬帶普及提速工程的排頭兵，上海寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直走在全國前列；而在用戶駐地網(wǎng)的開放和建設(shè)上，上海也走出了一條截然不同的道路，開創(chuàng)了獨特的“上海模式”，在這篇文章中，我們將對這種模式進(jìn)行深入解讀。

寬帶提速的“天然阻礙”

事實證明，不論是老牌的還是新入的固定通信運營商，要建設(shè)一張長途的或者本地的傳輸骨干網(wǎng)是很容易的，但要建設(shè)具有一定規(guī)模的用戶駐地網(wǎng)就很難了。也就是說，公眾骨干網(wǎng)可以做到數(shù)網(wǎng)并存，用戶駐地小區(qū)內(nèi)卻不可能同時并存幾個網(wǎng)。由此一來，“最后一公里”就成了一些公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了“天然壟斷性”。

2011年，苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上提出了“寬帶中國戰(zhàn)略”，旨在加速我國寬帶建設(shè)。此后，中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商紛紛在全國開始了“光進(jìn)銅退”的寬帶提速工程。然而，在光纖改造施工中，運營商遇到的第一個難題就是小區(qū)準(zhǔn)入門檻。

北京聯(lián)通一位光纖改造施工負(fù)責(zé)人表示，花錢開道已經(jīng)成為聯(lián)通進(jìn)入小區(qū)施工的必要手段，收費標(biāo)準(zhǔn)有多有少，“至今我還沒有碰到一個小區(qū)是不收錢的”。據(jù)他介紹，不止在北京，運營商進(jìn)小區(qū)施工被索取入場費是全國各地普遍存在的問題。

華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍指出，當(dāng)前，用戶駐地網(wǎng)的主要問題是開發(fā)商不投資，憑借小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地要價，為運營企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)；當(dāng)電信運營商一旦進(jìn)入小區(qū)后強(qiáng)勢壟斷，其他運營商無法進(jìn)入，若想進(jìn)入則采取非法手段惡意競爭，擾亂市場秩序。

北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在光纖入戶的進(jìn)展上，北京落后于上海。究其原因，除了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)延續(xù)性比較強(qiáng)、沒有經(jīng)歷電信運營商動蕩變更之外，上海地區(qū)對于探索解決用戶駐地網(wǎng)的第三方發(fā)展模式上，也一直走在全國前列。

“最后一公里”的上海模式

2011年9月7日，上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“上海建通”)正式成立，這是一家在上海市人民政府、市經(jīng)信委、市通管局等政府部門指導(dǎo)下，著眼于探索“信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)第三方模式”的公司。

根其主要職責(zé)包括，受各電信企業(yè)共同委托，統(tǒng)一承擔(dān)本市新建住宅，建筑通信配套設(shè)施的維護(hù)工作，依法通過招標(biāo)，組織通信配套工程建設(shè)設(shè)計審定，參與質(zhì)量驗收，并出具驗收意見。

“根據(jù)通信行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，我們已經(jīng)制定了住宅建筑通信配套工程驗收的辦法，對諳熟范圍進(jìn)行了鑒定，包括住宅小區(qū)內(nèi)的通信機(jī)房，通信配套管道，進(jìn)樓管，垂直暗管，交接箱，公共機(jī)房，小區(qū)機(jī)房內(nèi)配套光纜架等通信配套設(shè)施，及入戶光纖等，對驗收的項目和內(nèi)容做了詳細(xì)的描述。對工程使用的材料，以及施工的質(zhì)量提出了明確的要求，對工程施工提供竣工技術(shù)資料和編制要求做出了明確規(guī)定。”

據(jù)該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴C114，這家由政府牽頭的第三方公司至成立一年來取得了初步成效。目前一批關(guān)系到上海建通公司有序運作和有利于推進(jìn)第三方模式的管理制度、平臺正逐步建立。如：為了掌握住宅小區(qū)的詳細(xì)情況，普遍利用光纖到戶資源庫，目前資源庫平臺已經(jīng)建成并投入運行。

他表示，上海建通已與上海電信、上海聯(lián)通在維護(hù)項目的接收方面達(dá)成了合作意向。多項通信配套項目的洽談也有一定的進(jìn)展。迪斯尼等重大項目和商務(wù)樓宇的業(yè)務(wù)洽談也取得了一定的進(jìn)展。

此外，上海建通與各相關(guān)部門和企業(yè)建立了較為廣泛的合作。目前已經(jīng)和浦東、虹口、青浦、寶山、閔行、嘉定、奉賢等地區(qū)建立了比較緊密的關(guān)系，并且與十幾家房產(chǎn)開發(fā)商逐步建立起了業(yè)務(wù)聯(lián)系，在多個項目達(dá)成了通信配套的意向。可以說，上海建通在探索第三方發(fā)展模式上深入了方方面面。

上海建通方面表示，該公司的成立是為了解決信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)當(dāng)中不規(guī)范行為，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，從而加快社會的信息化步伐，而不是在群雄爭霸局面中再生出一個爭霸的主體。

民資進(jìn)入電信領(lǐng)域的可能性

據(jù)C114了解，現(xiàn)在以住宅小區(qū)為代表的駐地網(wǎng)大概可以分成三種模式，最常見的就是運營商來建設(shè)的，并且和開發(fā)商會聯(lián)手簽訂一些排他性和壟斷性。第二種模式則是房產(chǎn)開發(fā)商不管，入場開放性造成了運營商的重復(fù)建設(shè)。第三種模式則是代理商進(jìn)行建設(shè)或是代為維護(hù)管理，這樣雖然不會免費建設(shè)，但卻涉及到法律法規(guī)的許可。

從技術(shù)角度來看，解決問題最佳的方案就是引入第三方的模式，統(tǒng)一建設(shè)，并且開放共享。對于新建住宅可以配合相關(guān)規(guī)范，駐地網(wǎng)的基礎(chǔ)層和纜線層由開發(fā)商投資，委托第三方建設(shè)和維護(hù)，目前歸業(yè)主所有。一般采用統(tǒng)一接入，可以無償?shù)厥褂民v地網(wǎng)的基礎(chǔ)資源。

光纜的改造、光纜層建設(shè)可以由第三方投資，統(tǒng)一建設(shè)管理，建成以后向運營商開放，運營商還是統(tǒng)一接入，有償?shù)貋硎褂眠@些基礎(chǔ)設(shè)施。光纜的租用是基礎(chǔ)運營商的運營和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。這種方式要求第三方模式企業(yè)具備一定的基礎(chǔ)經(jīng)營資質(zhì)。

工信部今年6月出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，激勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，其中包括“鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”、“鼓勵民間資本以參股的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場”等。[!--empirenews.page--]

因此，駐地網(wǎng)的第三方建設(shè)維護(hù)模式或?qū)⒊蔀楣ば挪拷窈蟮年P(guān)注重點。諸如上海建通這樣的第三方公司，也將因民間資本的介入而更多地出現(xiàn)在電信領(lǐng)域。從而使第三方市場形成競爭，避免新的壟斷出現(xiàn)。

共建共享將成未來發(fā)展趨勢

工信部從2008年開始發(fā)出一系列共建共享的倡導(dǎo)，2010年提出了針對6類場所提出了共建共享以及跨省光纜干線必須共享的要求。到了2011年，工信部則第一次提出在新建住宅小區(qū)和新建多業(yè)主的商務(wù)樓內(nèi)進(jìn)行共建共享。

共建共享的范圍在一步步擴(kuò)大。由此可見，工信部在逐步推進(jìn)共建共享：從開始的基站設(shè)施傳輸線路到后面的室內(nèi)分布系統(tǒng)，可以說覆蓋了通信網(wǎng)絡(luò)的各種場景。工信部在相關(guān)文件中曾要求：各個單位要積極探索共建共享的技術(shù)模式，以及第三方建設(shè)維護(hù)模式。

工信部部長苗圩接受采訪稱：“目前還存在著最后一公里收費站由誰來建的問題。”他表示，收費站建設(shè)應(yīng)納入政府管理，同時杜絕重復(fù)建設(shè)，由用戶選擇不同的接入商。“我們已經(jīng)有比較成熟的推進(jìn)方案，需要跟有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識以后，報請國務(wù)院同意后發(fā)布。”

隨著上海在探索“最后一公里”第三方模式的愈發(fā)成熟，它極有可能會在全國進(jìn)行推廣。當(dāng)然，我們也要注意到，上海模式與其城市本身的規(guī)劃發(fā)展節(jié)奏一致，因此在推廣至其他地區(qū)時，需要注意“因地制宜”。此外，不少業(yè)內(nèi)人士指出，用戶駐地網(wǎng)的第三方發(fā)展模式配套的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等還處于相對缺失狀態(tài)，這也是其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)開放、公平競爭將是未來電信業(yè)發(fā)展的大方向，而共享共建則將是其中非常重要的一方面。