俄通訊與大眾傳媒部啟動網(wǎng)站邀全民探討發(fā)展目標

俄羅斯通訊與大眾傳媒部(以下簡稱“通訊部”)部長尼古拉?尼基福羅夫在國際電傳社的發(fā)布會上，向媒體介紹了一個網(wǎng)址為2018.minsvyaz.ru的網(wǎng)站，通訊部啟動該網(wǎng)站的目的是為了發(fā)動公民共同參與探討通訊部到2018年前的發(fā)展目標。

尼基福羅夫部長表示，通訊部決定在開展工作之初制定最終目標，但目標不應該是形式上的，也不應該局限在國家規(guī)劃或是關鍵績效指標，發(fā)展目標應該是國家每一位公民都能理解和認可的。通訊部在明確發(fā)展目標之后會努力在2018年前實現(xiàn)它。建立網(wǎng)站的目的，正是要確保目標得到公開討論，并從民眾獲得更多的相關反饋信息。

此次討論的發(fā)展目標共分為五個領域，分別是通訊、郵政、媒體、信息技術和電子服務。

尼基福羅夫部長說，確定通訊領域發(fā)展的關鍵任務首先要從實際出發(fā)。在信息社會里，俄羅斯公民的生活每天都需要獲取信息。從2013年開始及未來的每年，俄羅斯將有500萬家庭用戶能夠以每秒100兆的網(wǎng)速連接互聯(lián)網(wǎng)。通訊部目前正在采取措施，極大地刺激用戶對高速互聯(lián)網(wǎng)服務的需求。這位部長強調(diào)，通訊部不打算依靠國家財政撥款來進行光纖通訊網(wǎng)絡建設和其他通訊基礎設施建設。對需求的刺激，主要通過在社會領域(可以是學校、也可以是醫(yī)療機構等)購買服務來實現(xiàn)。

通訊領域發(fā)展目標的第二個主題是發(fā)展移動技術。就在不久前，俄羅斯剛剛結束了第四代移動通訊網(wǎng)絡頻段的競標工作。尼基福羅夫部長指出，通訊部制訂了一個雄心勃勃的發(fā)展任務，那就是每年4G網(wǎng)絡覆蓋率不低于2000萬人。因此，在未來五年的時間里，整個俄羅斯都將覆蓋高速無線通訊網(wǎng)絡。部長認為，這是俄羅斯解決國家數(shù)字鴻溝的唯一解決方案。

通訊質量方面也得到了部長的關注。他強調(diào)，非常遺憾的是，目前頒發(fā)給通訊運營商的許可證里并沒有明確對通訊質量方面的要求。

另外，從發(fā)展全球網(wǎng)絡角度來看，尼基福羅夫部長認為，兒童和成年人應該對互聯(lián)網(wǎng)有不同的要求。對于兒童來說，互聯(lián)網(wǎng)應該是安全的，對于成年人來說，則應該是自由的。

目前，相關部門正在計劃實施一項關于在所有交通工具中確保接入通訊信息的方案。在這一方案中，為確保運營商的設備能夠接入到公路以及其他交通基礎設施，應該制定一系列的標準。

通訊領域發(fā)展目標中還包括一項與取消全國漫游費相關的內(nèi)容。在俄羅斯本土內(nèi)開通漫游后，所有來電都應該成為免費的服務，主叫通話服務資費應與當?shù)刭Y費相同。此外，異地轉網(wǎng)服務也是非常必要的。

尼基福羅夫部長呼吁運營商不要將這些想法和要求視為額外的負擔。此外，通訊方面的法律也應該更加全面，并符合現(xiàn)代化社會的要求。國家即將出臺一項新法律，并將對現(xiàn)行通訊法律的諸多原則性規(guī)定重新進行修訂。通訊部希望通過法律的修改，能夠簡化過去對運營商的繁瑣的監(jiān)督監(jiān)管程序，使其釋放出更多的資源。

通訊部發(fā)展目標的第二個領域是郵政。通訊部認為郵政業(yè)務是發(fā)展基礎設施的重要組成部分。郵政運營商的物流解決方案應該進一步得到優(yōu)化。根據(jù)通訊部的計劃，10萬人口以上的大型城市中，物流送達時間應在一天之內(nèi)，大型城市之間的物流送達時間不超過3天。農(nóng)村中，居民居住區(qū)之間的物流送達時間不超過7天。尼基福羅夫部長強調(diào)，目前在俄羅斯，無論是居民個人，還是公司團體都對郵政服務有著迫切的需求，郵政領域應該以全新的服務進行包裝，向全俄羅斯提供最好的物流解決方案。

在講述媒體領域的發(fā)展計劃時，部長強調(diào)，現(xiàn)代技術和通訊工具的發(fā)展使得我們已經(jīng)能夠在全俄羅斯的任何角落確保能夠接收到20個電視頻道。在未來，媒體領域的發(fā)展目標是公路信號的覆蓋和高清電視的發(fā)展。

數(shù)字內(nèi)容合法化也是其中的一項議題。部長強調(diào)，我們所根據(jù)的原則就是要是廣大用戶能夠更容易和快速地接收到內(nèi)容并實現(xiàn)便捷支付。在提供合法內(nèi)容的訪問時，我們還將確保這些內(nèi)容的版權不受侵犯。此外，國家相關部門計劃建立國家視聽檔案，將來還會收入國家基金會、檔案室和圖書館等數(shù)字資料。

發(fā)展目標涉及的第四個領域是信息技術。部長認為，信息技術是一個國家重要的經(jīng)濟增長點。到2018年前，國家計劃將IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加一倍。信息技術領域風險投資每年總額達到400億盧布(2011年風投總額為80億盧布)。另外，還要為有志向的少年、青年和年輕人創(chuàng)造從事信息產(chǎn)業(yè)工作的機會。

發(fā)展目標涉及的最后一個領域與電子服務相關。部長特別強調(diào)，電子服務不僅僅是指電子政務，它應該包括全部的電子服務。電子政務輻射在我們?nèi)粘Ｉ钪械拿孢€顯得比較狹窄，而電子服務在我們身邊幾乎無處不在。乘坐交通工具時，甚至是進行金融交易時都需要電子服務。通訊部的任務就是要在2018年前使每一位居民都能獨立地在任何時間獲得電子政務服務，包括遠程方式。數(shù)量上的目標是到2018年前，80%以上的電子服務都可以通過電子方式實現(xiàn)。提供電子服務的中心機構有可能是俄羅斯郵政公司。

尼基福羅夫部長指出，通訊部正在與俄羅斯聯(lián)邦移民局共同制定“新一代普通居民護照”項目。新護照將集成多種功能，并嵌入電子芯片以及照片和其他個人數(shù)據(jù)等內(nèi)容，新護照不僅可以用于獲取公共服務，還可以在生活中作為身份認證信息。

通訊部提出的發(fā)展目標將會按照公民重視的程度在網(wǎng)上按順序進行公布，以便所有公民來參與討論。通訊部會在未來根據(jù)所建議的目標制定相應的具體措施。尼基福羅夫部長還強調(diào)，通訊部并不打算增加實現(xiàn)這些目標的預算開支。該網(wǎng)站受理采集公民建議的時間截至2012年年底。