透視我國國際移動通信系統(tǒng)(IMT)頻率規(guī)劃

日前，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》，正式發(fā)布了我國2.6GHz IMT（包括IMT-2000、IMT-advanced）頻率規(guī)劃，將IMT核心頻段2500MHz～2690MHz總共190MHz帶寬的頻率資源規(guī)劃為時(shí)分雙工（TDD）方式的工作頻率，供TD-LTE使用。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為， 2.6GHz頻率規(guī)劃的適時(shí)出臺，顯示了政府主管部門支持我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動通信技術(shù)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度和決心，必將有力地推動TD-LTE產(chǎn)業(yè)化、商用化和國際化的進(jìn)程，對提振產(chǎn)業(yè)信心、促進(jìn)我國移動通信網(wǎng)絡(luò)持續(xù)演進(jìn)發(fā)展具有十分重要的意義。

隨著全球LTE商用進(jìn)程的不斷加快，出臺我國LTE頻率規(guī)劃政策勢在必行

放眼世界，全球移動通信市場規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢，3G網(wǎng)絡(luò)向LTE演進(jìn)發(fā)展的步伐不斷加快。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月，全球已有82個LTE網(wǎng)絡(luò)投入商用，有58家運(yùn)營商正在進(jìn)行LTE網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。為了推動寬帶移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的國家都已明確表示將大規(guī)模投資和建設(shè)LTE網(wǎng)絡(luò)，全球LTE商用已步入快車道。

當(dāng)全球LTE商用大潮洶涌澎湃之時(shí)，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)也正處于3G向LTE演進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在政府主管部門的大力支持和產(chǎn)業(yè)各方的協(xié)調(diào)配合下，從2009年起，中國移動相繼開展了TD-LTE研發(fā)技術(shù)試驗(yàn)、“6+1”城市規(guī)模組網(wǎng)試驗(yàn)和全國10個城市擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，為TD-LTE大規(guī)模商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，TD-LTE在全球的推廣也取得了積極的進(jìn)展。目前，全球已有60多家運(yùn)營商和超過30家設(shè)備廠商加入了由中國移動發(fā)起成立的全球TD-LTE發(fā)展倡議GTI。截至2012年9月，全球已開通TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)12個，TD-LTE在國際化方面已經(jīng)邁出了可喜的步伐。

業(yè)界專家指出，近兩年來通過開展規(guī)模試驗(yàn)，TD-LTE的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用能力已得到了充分驗(yàn)證，TD-LTE技術(shù)在速率、時(shí)延、覆蓋和并發(fā)用戶容量等方面已與LTE-FDD基本相當(dāng)。但是，與LTE-FDD相比，TD-LTE在商用進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度以及在芯片開發(fā)、終端數(shù)量、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面依然存在較大的差距，未來發(fā)展之路仍然面臨許多挑戰(zhàn)。未來2~3年將是TD-LTE發(fā)展的黃金窗口期。TD-LTE只有抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、商用化和國際化的進(jìn)程，才有可能縮短與LTE-FDD之間的差距，獲得更大的市場份額。在TD-LTE演進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國LTE頻率規(guī)劃便成為業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

工業(yè)和信息化部無線電管理局副局長闞潤田表示，無線電頻率資源是支撐移動通信技術(shù)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源，移動通信的持續(xù)演進(jìn)和發(fā)展離不開頻譜資源的保障。從全球來看，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)成熟度或是頻率資源配置，F(xiàn)DD都具有較大的優(yōu)勢。特別是與FDD相比，國際電聯(lián)為TDD劃分的頻率資源相對較少，F(xiàn)DD在頻率資源配置方面的優(yōu)勢也十分明顯。當(dāng)前，由我國主導(dǎo)的4G移動通信技術(shù)——TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)正在持續(xù)推進(jìn)，TD-LTE正處于產(chǎn)業(yè)化、商用化和國際化的關(guān)鍵階段，無線電主管部門適時(shí)出臺有利于支持TD-LTE發(fā)展的頻率規(guī)劃政策，就顯得格外重要。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為，作為TD-LTE的主導(dǎo)國家，我國政府主管部門應(yīng)盡可能為TDD-LTE分配更加優(yōu)質(zhì)的頻率資源，積極引導(dǎo)和支持TD-LTE產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提振和增強(qiáng)國際電信運(yùn)營商對TD-LTE發(fā)展前景的信心，為TD-LTE的國際化鋪平道路。

我國無線電主管部門密切跟蹤全球移動通信發(fā)展走勢，在LTE頻率規(guī)劃方面做了大量工作

近年來，隨著全球移動通信產(chǎn)業(yè)向新一代寬帶移動通信的演進(jìn)，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)在新一代信息技術(shù)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，移動寬帶已成為各國寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分。為全面推進(jìn)新一代寬帶移動通信的演進(jìn)和發(fā)展，全球一些主要國家采取頻譜使用權(quán)交易和拍賣等方式，相繼完成了面向移動寬帶的頻率規(guī)劃工作，并發(fā)放了移動寬帶頻譜許可證。

闞潤田介紹說，從全球來看，LTE可用的頻段比較分散，但將2.6 GHz頻段用于部署LTE網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商數(shù)量相對較多。工業(yè)和信息化部電信研究院提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月，在全球已經(jīng)開通的79個LTE-FDD商用網(wǎng)絡(luò)中，共有44個網(wǎng)絡(luò)使用2.6G頻段。TD-LTE的使用頻段也主要集中在2.6GHz和2.3GHz。截至2012年6月，全球已經(jīng)開通的9個TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)中，有5個使用2.6GHz頻段，3個使用2.3GHz頻段，1個使用3.5GHz頻段。在全球40個TD-LTE試驗(yàn)網(wǎng)中，至少有30個使用了2.6GHz或2.3GHz頻段。

由于2.6 GHz頻段是全球用于LTE的核心頻段，做好該頻段的規(guī)劃對推動我國LTE發(fā)展，特別是對推動TD-LTE發(fā)展具有十分重要的意義。2008年我國3G牌照發(fā)放之后，工業(yè)和信息化部無線電管理局就已開始著手進(jìn)行2.6 GHz頻段IMT頻率規(guī)劃工作。從2009年起，部無線電管理局委托部電信研究院、國家無線電監(jiān)測中心開展了2500MHz～2690MHz頻段頻率規(guī)劃的專題研究，就LTE與不同技術(shù)體制移動通信網(wǎng)絡(luò)之間的電磁兼容等問題進(jìn)行了技術(shù)研究和仿真試驗(yàn)，取得了大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為開展LTE頻率規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2010年，部無線電管理局已初步完成了2.6 GHz頻段的頻率規(guī)劃工作，形成了一整套頻率規(guī)劃方案。為了便于進(jìn)行科學(xué)決策，部無線電管理局對有關(guān)方案進(jìn)行了篩選和歸納，最終形成了四種頻率配置方案。

由于移動運(yùn)營企業(yè)、設(shè)備廠商等各方在頻率規(guī)劃方面的訴求不盡一致，近兩年來，部無線電管理局不斷加大協(xié)調(diào)力度，充分聽取各相關(guān)行業(yè)部門和移動運(yùn)營企業(yè)的意見，并于2011年9月組織召開了2500MHz～2690MHz IMT系統(tǒng)頻率規(guī)劃專題咨詢會。中國工程院原副院長鄔賀銓、中國工程院院士吳佑壽等數(shù)名院士，部電信研究院院長曹淑敏、原信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局副局長陳如明等業(yè)界知名專家，以及我國頻率咨詢專家委員會的委員、相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備制造廠商的代表出席了咨詢會。此次會議本著公開、公正和透明的原則，就部無線電管理局提出的2500MHz～2690MHz頻段IMT頻率規(guī)劃的四種方案供專家咨詢委員會的委員和業(yè)界專家進(jìn)行審查，與會專家就有關(guān)問題進(jìn)行了廣泛深入的探討，形成了重要共識。在充分聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，部無線電管理局最終將四種頻率配置方案優(yōu)化為三種方案，為工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)最終決策提供了科學(xué)依據(jù)。

闞潤田表示，從目前的情況來看，隨著我國TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)的全面推進(jìn)，TD-LTE發(fā)展前景已比較明朗清晰，各方意見也相對收斂、集中，統(tǒng)籌規(guī)劃LTE系統(tǒng)用頻，進(jìn)一步支持TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在此情況下，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》，及時(shí)出臺2500MHz～2690MHz 頻段頻率規(guī)劃，可謂正當(dāng)其時(shí)。[!--empirenews.page--]

堅(jiān)持“以支持TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，兼顧FDD技術(shù)應(yīng)用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃LTE頻率資源

近年來，在我國政府部門和產(chǎn)業(yè)各方的大力支持下，TD技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁出新的步伐。2012年1月，TD-LTE-Advanced被國際電聯(lián)正式確定為4G國際標(biāo)準(zhǔn)，成為全球主流的移動寬帶技術(shù)之一。在移動通信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，大力支持TD發(fā)展是我國的既定戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)我國通信產(chǎn)業(yè)由跟隨、突破到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變并贏得移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的競爭主動權(quán)具有十分重要的意義。對于我國無線電主管部門而言，大力支持TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是無線電頻率規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。

闞潤田告訴記者，從TD-SCDMA到TD-LTE，我國無線電主管部門對TD技術(shù)的支持始終一脈相承。為了支持TD-SCDMA的發(fā)展，2002年我國發(fā)布的第三代移動通信頻率規(guī)劃方案，給TDD劃分了總共155 MHz的工作頻段，為TD-SCDMA技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年以來，隨著中國移動TD-LTE技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和規(guī)模試驗(yàn)的逐步展開，無線電主管部門提早進(jìn)行頻率規(guī)劃研究，及時(shí)為相關(guān)試驗(yàn)分配必要的頻率資源。2010年9月，工業(yè)和信息化部在2570MHz～2690MHz頻段先行規(guī)劃了50MHz頻率供中國移動進(jìn)行TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)。隨著規(guī)模試驗(yàn)范圍的不斷拓展，工業(yè)和信息化部還允許在2.3GHz（僅限于室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)使用）和1.9GHz頻段進(jìn)行TD-LTE技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，有力支持了TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

闞潤田表示，此次IMT頻率規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，參照國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了我國無線電頻率使用的實(shí)際情況，體現(xiàn)了“以支持TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，兼顧FDD技術(shù)應(yīng)用”的原則，將對我國LTE演進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。

為了大力支持TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部將2500MHz～2690MHz國際LTE主流頻段全部規(guī)劃為TDD使用頻率，使得該頻段可容納1個以上TD運(yùn)營商，此舉充分顯示了政府主管部門支持TD-LTE技術(shù)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度和決心。由于2.6GHz頻段是全球LTE核心頻段，采用符合國際主流頻率規(guī)劃的方案，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。同時(shí)，為國內(nèi)TD-LTE規(guī)劃全頻段的頻率資源，能夠有效減少不同移動通信系統(tǒng)之間的保護(hù)頻帶，實(shí)現(xiàn)頻率資源的高效利用?？傮w來看，將2.6GHz頻段共190 MHz帶寬的全頻段頻率資源規(guī)劃為TDD使用頻率，可充分發(fā)揮中國在推進(jìn)TD-LTE發(fā)展中的示范和帶動作用，有效提振業(yè)界對TD-LTE及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)的信心，吸引更多的運(yùn)營商和設(shè)備制造商加入TD-LTE陣營，有利于TD-LTE走向國際化。

同時(shí)，此次IMT頻率規(guī)劃也體現(xiàn)了“兼顧FDD技術(shù)應(yīng)用”的原則。為了提高對已規(guī)劃的移動通信頻率分配、使用的靈活性，WRC-07把已規(guī)劃的IMT-2000、IMT-Advanced頻段統(tǒng)一為國際移動通信（IMT）使用頻率，不再區(qū)分3G或4G用頻。為了適應(yīng)這一變化，工業(yè)和信息化部此次下發(fā)的《關(guān)于國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》提出，將《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中規(guī)劃的頻率統(tǒng)一調(diào)整為IMT系統(tǒng)工作頻率，對應(yīng)的時(shí)分雙工（TDD）和頻分雙工（FDD）方式不變。為了兼顧FDD的用頻需求，按照文件規(guī)定，無線電主管部門將采取更為靈活的辦法，在不為FDD增加新的使用頻率的情況下，既可以將我國已規(guī)劃但尚未分配的1.8GHz和2.1GHz頻段2×60MHz（共120MHz）帶寬頻率作為第三代移動通信系統(tǒng)使用頻率，也可以作為LTE-FDD和LTE-A FDD系統(tǒng)使用頻率，以推動FDD技術(shù)體制在我國的持續(xù)發(fā)展。

面向未來，要滿足LTE及長期演進(jìn)對頻率資源的需求，無線電主管部門任重而道遠(yuǎn)

近年來，從模擬到數(shù)字，從2G到3G、4G，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)不斷向前演進(jìn)發(fā)展，對頻率資源的需求越來越多，頻率資源緊張的狀況日益突出。從我國頻率劃分和使用的現(xiàn)狀看，要滿足LTE及后續(xù)演進(jìn)發(fā)展對頻譜資源的需求，無線電主管部門面臨很大的挑戰(zhàn)。

闞潤田告訴記者，與世界其他國家相比，我國無線電主管部門進(jìn)行頻率資源規(guī)劃和分配所面臨的難度更大。我國人口眾多，移動電話用戶規(guī)模居全球首位。到2012年8月，我國移動電話用戶數(shù)累計(jì)已達(dá)10.7億。同時(shí)，由于我國有3家移動通信運(yùn)營商且各自采用不同的技術(shù)體制，多系統(tǒng)、多制式并存的狀況使得無線電主管部門進(jìn)行頻率規(guī)劃和分配時(shí)需要面對更多的問題。

面對國內(nèi)移動通信發(fā)展的現(xiàn)狀，近年來，我國無線電主管部門在進(jìn)行頻率規(guī)劃和分配時(shí)，盡量與國際頻率劃分保持一致，同時(shí)又充分考慮我國頻率使用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考慮各類無線電業(yè)務(wù)對頻率資源的需要，基本上滿足了現(xiàn)階段移動通信發(fā)展對頻率資源的需求，有力促進(jìn)了移動通信的繁榮和發(fā)展。但是，隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)演進(jìn)和發(fā)展，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)必將大幅度增長，移動通信系統(tǒng)對頻率資源的需求也必將隨之大幅度增加。參照國際電聯(lián)在2007年前做出的IMT頻率需求估算值，到2020年，全球先進(jìn)市場的頻譜需求為1720M，后進(jìn)市場的頻譜需求為1280M，因此，我國移動通信頻率屆時(shí)也將存在較大的缺口。如何有效滿足未來寬帶移動通信發(fā)展對頻率資源的需求，是擺在無線電主管部門面前的一個重要課題。

闞潤田介紹說，面向未來，無線電主管部門在進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理配置無線電頻譜資源的同時(shí)，還將統(tǒng)籌考慮不同無線網(wǎng)絡(luò)對頻率資源的需求，促進(jìn)不同無線通信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展。比如，近年來國內(nèi)移動運(yùn)營企業(yè)在大力推進(jìn)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還全面部署了2.4GHz、5.8GHz WLAN寬帶無線接入系統(tǒng)，有效分流了城市熱點(diǎn)地區(qū)急劇增長的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流量。為了有效滿足公眾對高速數(shù)據(jù)接入的需求，部無線電管理局已計(jì)劃在5150MHz～5250MHz、5250MHz～5350MHz和5470MHz～5725MHz頻段為WLAN規(guī)劃更多的頻率，以支持WLAN的應(yīng)用與發(fā)展。近日，工業(yè)和信息化部已就5000MHz無線接入系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃通過部網(wǎng)站公開征求了各方意見。未來一個時(shí)期，通過積極推進(jìn)公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)與WLAN寬帶無線接入系統(tǒng)的互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，可以在一定程度上緩解公眾移動通信系統(tǒng)頻率資源緊張的問題。

從長期來看，為了滿足未來移動通信演進(jìn)和發(fā)展所需的頻率資源，在今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，無線電主管部門可以將逐步得到釋放的2G頻率用于3G和LTE發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著用戶不斷從2G遷移到3G網(wǎng)絡(luò)，將逐步得到釋放的2G頻率劃分給3G或4G使用成為大勢所趨，目前一些歐洲國家已經(jīng)制定了2G頻率退出的時(shí)間表。但由于國情不同，我國對2G頻率的釋放可能需要一個較長的過程，需要無線電主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。[!--empirenews.page--]

此外，針對我國移動通信系統(tǒng)低頻段資源日益稀缺的狀況，今后無線電主管部門還將進(jìn)一步加大與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)力度，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索釋放和利用700MHz數(shù)字紅利頻段及相關(guān)頻段的可能性，以最大限度地滿足未來寬帶移動通信發(fā)展對頻率資源的需求。