英國(guó)三招力保實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略

在推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略方面，英國(guó)是歐洲乃至世界最為激進(jìn)的國(guó)家之一。2010年，英國(guó)政府宣布了一項(xiàng)名為“超快寬帶未來(lái)”的戰(zhàn)略，計(jì)劃投入8.3億英鎊的政府資金，到2015年前向全國(guó)90%的人口提供超高速寬帶服務(wù)，讓每個(gè)社區(qū)都擁有“數(shù)字中心”，讓英國(guó)擁有歐洲最好的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。如今，該戰(zhàn)略計(jì)劃的日程已過(guò)半，進(jìn)展如何呢？

8月底，英國(guó)文化傳媒與體育部長(zhǎng)杰米里·亨特透露，自2010年5月起，英國(guó)平均網(wǎng)速提高了50%，現(xiàn)在平均網(wǎng)速達(dá)9Mbps，超過(guò)法國(guó)和德國(guó)，成為歐洲網(wǎng)速最快的國(guó)家；三分之二的人口使用的網(wǎng)速達(dá)到了10Mbps，超過(guò)了除葡萄牙及保加利亞的其他歐洲國(guó)家。然而，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶工程的采購(gòu)流程已經(jīng)落后于計(jì)劃3個(gè)月，這些地區(qū)的寬帶目標(biāo)將難以達(dá)到。最近，英國(guó)政府將采取三大措施，努力確保戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

簡(jiǎn)化流程——

寬帶建設(shè)可不經(jīng)地方規(guī)劃批準(zhǔn)

為了加快下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的部署，英國(guó)文化、傳媒與體育部(DCMS)制定了一項(xiàng)政策，使寬帶設(shè)備安裝不必再通過(guò)地方規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)。

DCMS的政策包括三條優(yōu)惠規(guī)則：戶(hù)外光纜交接箱的安裝不必經(jīng)過(guò)提前審批；任何地區(qū)的架空線(xiàn)纜亦不用經(jīng)過(guò)事先規(guī)劃；寬帶設(shè)備若需埋設(shè)在私人土地下，或者從私人土地上空通過(guò)時(shí)，無(wú)須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判。此外，DCMS還將簡(jiǎn)化移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施部署的規(guī)劃流程。

英國(guó)文化大臣瑪麗亞·米勒說(shuō)：“超高速寬帶對(duì)保護(hù)我們的國(guó)家文化至關(guān)重要。為此，政府應(yīng)該減少寬帶發(fā)展中的官僚主義環(huán)節(jié)，以免制約商業(yè)的發(fā)展。”

英國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)行業(yè)組織對(duì)此番表態(tài)熱烈歡迎。維珍傳媒表示：“政府減少寬帶部署過(guò)程中官樣文章的做法雖然有點(diǎn)遲了，但是仍然值得稱(chēng)贊。我們?nèi)χС终淖龇ǎ酝苿?dòng)英國(guó)成為歐洲寬帶最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。維珍傳媒也將繼續(xù)在私有領(lǐng)域投資發(fā)展寬帶。”行業(yè)組織Intellect亦認(rèn)為，簡(jiǎn)化寬帶部署的手續(xù)在農(nóng)村地區(qū)更為重要，這些政策將保證沒(méi)有人落后于寬帶時(shí)代。

然而，并不是所有人都支持米勒的計(jì)劃。本地政府協(xié)會(huì)(LGA)表示：“政府不能剝奪公民的權(quán)利，他們有權(quán)對(duì)自家窗外或花園里發(fā)出噪音的交接箱、街上豎起的桿路和懸掛的線(xiàn)纜說(shuō)‘不’。雖然改善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是這并不能凌駕于規(guī)劃保護(hù)之上。”

增加預(yù)算——

建設(shè)10座“超級(jí)連接”城市

除了簡(jiǎn)化流程外，英國(guó)政府近日還增加了預(yù)算，用于建立10座超級(jí)連接城市。

DCMS本來(lái)作出了1億英鎊的預(yù)算，現(xiàn)在增加到1.14億，這些投資將用于為10座大城市部署100Mbps速率的超高速寬帶及高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，2015年前，這些城市的23萬(wàn)戶(hù)居民和5.5萬(wàn)棟商業(yè)房屋將獲得“超級(jí)快”的寬帶服務(wù)。

這10座大城市包括倫敦(2500萬(wàn)鎊)、貝爾法斯特(1370萬(wàn)鎊)、伯明翰(1000萬(wàn)鎊)等。

米勒在談到這個(gè)計(jì)劃時(shí)說(shuō)，高速寬帶是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景的關(guān)鍵所在。這10個(gè)城市顯現(xiàn)出了他們?cè)跀?shù)字發(fā)展方面的雄心和整體規(guī)劃，這將使他們成為數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先者，也是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)。這筆新的投資有助于這些城市立于數(shù)字技術(shù)的舞臺(tái)中央，在商業(yè)、投資和創(chuàng)造就業(yè)等方面與世界其他頂級(jí)數(shù)碼城市一爭(zhēng)高低。

幸運(yùn)兒不僅包括這10座能夠獲得政府資金的城市，還包括被選中提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的電信運(yùn)營(yíng)商。Informa咨詢(xún)公司認(rèn)為，其中最有意義的是，不僅英國(guó)電信這家主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商可以入圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者名單，競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商和新的市場(chǎng)進(jìn)入者也能獲得機(jī)會(huì)。不過(guò)，許多市政府都會(huì)認(rèn)為選擇英國(guó)電信更為可靠。截至目前，英國(guó)電信已經(jīng)投資25億英鎊覆蓋全國(guó)三分之二地區(qū)的商業(yè)房屋(合計(jì)超過(guò)1100萬(wàn)房產(chǎn))。由于英國(guó)電信已經(jīng)占有了項(xiàng)目的大部分份額，所以許多潛在的競(jìng)標(biāo)者放棄了競(jìng)標(biāo)，因?yàn)榱闵⒌母?jìng)標(biāo)要比區(qū)域競(jìng)標(biāo)的成本高得多。

DCMS部長(zhǎng)亨特強(qiáng)調(diào)，9月將確保第一輪城市寬帶基金到位。秋季晚些時(shí)候，第二輪的10座較小城市名單將出爐，它們將分享5000萬(wàn)英鎊的寬帶發(fā)展基金。

加快進(jìn)度——

爭(zhēng)取農(nóng)村寬帶發(fā)展迎頭趕上

城市地區(qū)的寬帶建設(shè)如火如荼，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)卻一度止步不前。按照英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom制定的目標(biāo)，私有運(yùn)營(yíng)商將為三分之二的英國(guó)人提供超高速寬帶服務(wù)，對(duì)于另外三分之一處于商業(yè)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾和企業(yè)，政府組織“寬帶傳遞英國(guó)(BDUK)”負(fù)責(zé)將政府資金中的5.3億英鎊用于招標(biāo)，支持這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)部署。

然而，盡管已有政府資金作后盾，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶發(fā)展卻一直不理想。按照計(jì)劃，所有偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶的招標(biāo)框架應(yīng)于今年4月建立，采購(gòu)流程將于2012年12月結(jié)束。但由于在建立招標(biāo)框架上長(zhǎng)時(shí)間的扯皮，第一項(xiàng)采購(gòu)7月份才開(kāi)始?？蚣軈f(xié)議里本來(lái)有9家企業(yè)的名單，最后卻只有英國(guó)電信和富士通兩家獲得了競(jìng)標(biāo)。更糟糕的是，富士通后來(lái)退出了英格蘭北部的Cumbria和威爾士，因?yàn)閾?dān)心在這兩個(gè)地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，很可能難以吸引到足夠的ISP來(lái)租用網(wǎng)絡(luò)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶工程的采購(gòu)流程已經(jīng)落后于計(jì)劃3個(gè)月，45個(gè)地方政府中的30個(gè)以及下放區(qū)都還沒(méi)有起步。為此，BDUK的工作一直廣受詬病，而該組織的負(fù)責(zé)人羅伯特·沙利文則認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)建網(wǎng)投資缺乏商業(yè)上的可行性，政府不能強(qiáng)迫私營(yíng)企業(yè)投資數(shù)十億英鎊在這些地區(qū)建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在有兩家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，已經(jīng)是通過(guò)極大的努力才達(dá)到的成果。另外，歐盟對(duì)政府援助有著較為嚴(yán)格的法律規(guī)定，禁止成員國(guó)為私營(yíng)公司提供資金，以免損害競(jìng)爭(zhēng)。因此，BDUK表示還需要等待歐盟委員會(huì)確認(rèn)農(nóng)村寬帶計(jì)劃是否合規(guī)，相關(guān)審查正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)很快就會(huì)有結(jié)果。

由于采購(gòu)流程的滯后，DCMS承認(rèn)，政府制定的到2015年向全國(guó)90%的人口提供超高速寬帶服務(wù)的目標(biāo)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)可能難以實(shí)現(xiàn)。但DCMS將全力加快進(jìn)度，確保政府資金及時(shí)到位，9月全面啟動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目。

★ ★ ★

面對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略日程過(guò)半的現(xiàn)實(shí)，亨特部長(zhǎng)表示，“雖然英國(guó)仍面臨著許多障礙，包括政府資金不到位、規(guī)劃問(wèn)題、合同管理與交付問(wèn)題以及來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的挑戰(zhàn)等，但正如莎士比亞所說(shuō)：‘星星掌握不了我們的命運(yùn)，命運(yùn)掌握在我們自己的手中。’換言之，這一切都取決于我們的努力。”英國(guó)將如期完成寬帶戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 [!--empirenews.page--]