工信部擬加強(qiáng)應(yīng)用商店監(jiān)管 專家提示勿過(guò)度解讀

工信部將對(duì)混亂的安卓應(yīng)用商店和APP市場(chǎng)提出新的管理要求。

今天下午，工信部電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就“APP備案”一事對(duì)新浪科技表示，根據(jù)我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào)，2000年發(fā)布)的規(guī)定，“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。

“移動(dòng)應(yīng)用商店如在我國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)按292號(hào)令的要求，辦理相應(yīng)許可或備案手續(xù)。”上述負(fù)責(zé)人表示：“我們鼓勵(lì)各方在符合上述規(guī)定的前提下，積極參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的研發(fā)和創(chuàng)新，共同推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。”

據(jù)悉，工信部為維護(hù)用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，正制訂關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)定，擬對(duì)移動(dòng)智能終端安全能力和預(yù)置應(yīng)用軟件提出管理要求。

今年6月，工信部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(征求意見(jiàn)稿)明確要求，手機(jī)企業(yè)不得預(yù)置或者以其他方式提供擅自收集、修改用戶個(gè)人信息或者可能造成流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失、信息泄露等問(wèn)題的APP。

工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳金橋在接受《IT時(shí)報(bào)》采訪時(shí)透露，工信部正在建立一個(gè)長(zhǎng)效的評(píng)估體系，對(duì)智能手機(jī)應(yīng)用程序、內(nèi)置軟件進(jìn)行評(píng)估和抽查，而且相關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究院都參與到其中。其次是要將第三方平臺(tái)納入管理，成立要備案，運(yùn)行要監(jiān)管。而且平臺(tái)本身的運(yùn)營(yíng)也要有所要求，尤其對(duì)個(gè)人應(yīng)用開發(fā)者要納入管理體系，如做實(shí)名認(rèn)證等。

據(jù)悉，除了以上的技術(shù)監(jiān)控外，以后還將完善備案——審核——監(jiān)督——抽查等各種手段，將整個(gè)平臺(tái)納入到整體、規(guī)范的管理體系之中，同時(shí)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商也要加大自我清查，整治惡意APP暗扣費(fèi)等現(xiàn)象。目前對(duì)智能手機(jī)平臺(tái)的監(jiān)管還處于短期的運(yùn)動(dòng)式管理階段，相當(dāng)原始，處罰力度也不夠大。而且國(guó)內(nèi)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套法律。

現(xiàn)狀：安卓應(yīng)用亂象叢生

金山手機(jī)安全中心對(duì)國(guó)內(nèi)安卓市場(chǎng)的一則研究數(shù)據(jù)表明，惡意廣告是成為安卓手機(jī)安全的首要威脅： 94.71%的安卓手機(jī)用戶有廣告軟件，平均每部手機(jī)上存在11.68款含廣告的軟件，63%的用戶手機(jī)里存在至少一款惡意廣告。

惡意廣告的危害集中體現(xiàn)為影響手機(jī)操作體驗(yàn)、耗費(fèi)流量、竊取隱私。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)安卓用戶每天被惡意廣告騷擾8.4次(包括通知欄和無(wú)法關(guān)閉的內(nèi)置廣告)，這個(gè)頻率已高達(dá)垃圾短信的4倍。

而且，用戶不僅要忍受惡意廣告的頻繁騷擾，還得為廣告下載的流量買單。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一個(gè)惡意廣告插件每更新一次需要消耗平均45KB的流量，而更新的頻率從2小時(shí)一次到10分鐘一次不等。

金山手機(jī)安全中心在分析廣告插件代碼后，得出如下數(shù)據(jù)：有73%的惡意廣告會(huì)試圖獲取用戶地理位置信息；47%的惡意廣告試圖獲取用戶手機(jī)號(hào)；20%的惡意廣告試圖獲取手機(jī)中所安裝軟件的列表。

陳金橋透露，國(guó)內(nèi)以安卓平臺(tái)為主的智能手機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管還相當(dāng)不完善，而且問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，“依附在智能手機(jī)平臺(tái)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈比較嚴(yán)重，而且鏈條上的協(xié)作分工也日益密切。這些病毒、暗扣都盯準(zhǔn)了主流手機(jī)平臺(tái)，越是熱門，越容易中招。”

專家：勿過(guò)度解讀

對(duì)于監(jiān)管措施的出臺(tái)，多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為對(duì)開發(fā)者造成的影響不會(huì)很大。“要注意，這是備案制而不是審批制，不要把備案誤讀成審批。”電信專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛表示，蘋果對(duì)商店的APP進(jìn)行審批的團(tuán)隊(duì)有上百人，需要很高的人力成本，從目前的情況看，工信部沒(méi)有能力、也不可能對(duì)APP進(jìn)行逐個(gè)審批。

IT法律專家趙占領(lǐng)透露，工信部主要要對(duì)提供APP的第三方平臺(tái)要實(shí)行備案制，對(duì)APP應(yīng)用實(shí)行實(shí)名制。“APP實(shí)名制，即使不做強(qiáng)制要求，平臺(tái)方為了規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上大多已經(jīng)在實(shí)行實(shí)名審核了。”

在趙占領(lǐng)看來(lái)，備案制屬于準(zhǔn)入控制，雖不能單純依靠該機(jī)制解決APP中存在的違規(guī)問(wèn)題，卻可以把大大小小的APP應(yīng)用平臺(tái)納入監(jiān)管的范圍，通過(guò)強(qiáng)化APP應(yīng)用平臺(tái)的管理職責(zé)來(lái)解決應(yīng)用平臺(tái)疏于審核、管理的問(wèn)題，進(jìn)而起到間接規(guī)范APP應(yīng)用的作用。

“對(duì)數(shù)以十萬(wàn)、百萬(wàn)計(jì)的APP應(yīng)用而言，備案制顯然難以操作，也非政府監(jiān)管的初衷，廣大應(yīng)用開發(fā)者對(duì)此多有誤讀。”趙占領(lǐng)表示，實(shí)名制意在強(qiáng)化應(yīng)用開發(fā)者的自律意識(shí)，也便于消費(fèi)者維權(quán)及政府監(jiān)管時(shí)進(jìn)行身份確認(rèn)。

目前，為了規(guī)避自身法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)APP應(yīng)用的審核，其中最基本的措施就是對(duì)應(yīng)用開發(fā)者的身份認(rèn)證，要求企業(yè)開發(fā)者提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人開發(fā)者提供身份證信息。“可以說(shuō)，APP應(yīng)用的實(shí)名制是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。”趙占領(lǐng)說(shuō)。

不過(guò)即便如此，Android平臺(tái)商仍然對(duì)實(shí)施細(xì)節(jié)的不確定性表示擔(dān)憂。國(guó)內(nèi)最大的安卓平臺(tái)之一網(wǎng)龍CEO胡澤民對(duì)新浪科技表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步正在成長(zhǎng)，今年資本市場(chǎng)的冷清已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響，希望有關(guān)政策能夠?qū)τ欣谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在監(jiān)管的同時(shí)扶持產(chǎn)業(yè)。