寬帶普及提速工程進(jìn)展調(diào)查與總結(jié)

自2012年3月30日工信部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)寬帶普及提速工程以來，我國的寬帶發(fā)展在不到一年的時(shí)間里取得了長足的進(jìn)步。從最新的數(shù)據(jù)上看，各項(xiàng)指標(biāo)超過預(yù)期目標(biāo)：截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到61%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費(fèi)水平比2011年年底下降25%；從政策保障上來看，中央及地方對(duì)寬帶建設(shè)愈加重視，均推出不同層面的規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；從應(yīng)用層面上看，基于有線與無線的涵蓋社會(huì)生活方方面面的寬帶應(yīng)用已經(jīng)在全國遍地開花。然而，在此項(xiàng)浩大的惠民工程的實(shí)際推進(jìn)過程中，還存在一些問題有待解決，呼喚多年的“寬帶中國”戰(zhàn)略仍舊沒有真正落地。記者旨在對(duì)寬帶普及提速工程實(shí)施以來的實(shí)際情況作深入調(diào)查和系統(tǒng)梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)而推動(dòng)國家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺(tái)。

地方經(jīng)驗(yàn)：條塊合力，力求寬帶戰(zhàn)略在地方先行

記者先后走訪江蘇、上海、廣東、福建等地發(fā)現(xiàn)，這些地方的寬帶水平之所以發(fā)展得較好，除了與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件優(yōu)越有直接關(guān)系之外，還與地方政府對(duì)寬帶的強(qiáng)力支持密不可分。

在江蘇，“條塊結(jié)合，政企聯(lián)動(dòng)”已成為全國通信行業(yè)學(xué)習(xí)的樣板。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)的專家們對(duì)江蘇調(diào)查結(jié)束后普遍認(rèn)為，江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的成功落地。省政府不僅成立了由分管副省長任組長的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，而且還召開了“全省加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施電視電話會(huì)議”，出臺(tái)一系列支持寬帶發(fā)展的政策。其中，八個(gè)減免：減免城市道路挖掘費(fèi)，公路、鐵路、橋梁等穿越費(fèi)，地鐵沿線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋費(fèi)等；六個(gè)開放：開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、車站等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)；足額補(bǔ)償：對(duì)因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，給予足額補(bǔ)償；五個(gè)1000萬元：“十二五”期間，省政府每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持運(yùn)營商建網(wǎng)，各市安排專項(xiàng)資金跟進(jìn)，撬動(dòng)社會(huì)各類資金積極參與。

在上海，由上海市委市政府出臺(tái)的《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011~2013年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)上海市的城市光纖寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施均提出明確的建設(shè)要求，并建立專門的財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，吸引資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在廣東，省政府對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在“十二五”期間給予5000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展意見的通知》至各地級(jí)市，明確將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；在市政、軌道、交通等規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮通信管線等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間；免費(fèi)開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、院校、車站、展覽館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施用于支持通信基站和通信管道等建設(shè)。

在福建，早在2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平就審時(shí)度勢(shì)，做出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大決策，這為后續(xù)的福建寬帶發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年2月，工信部與福建省政府簽訂的《關(guān)于支持推進(jìn)福建省工業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，再次明確提出要加快“數(shù)字福建”建設(shè)，寬帶、無線城市群等重點(diǎn)工程全面推進(jìn)。2012年年初，寬帶建設(shè)還作為“信息民生”應(yīng)用工程首要內(nèi)容，納入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并作為“五大戰(zhàn)役”之一加以推進(jìn)。“十二五”期間，在“數(shù)字福建·寬帶工程”方面的投入高達(dá)385億元。

正如福建省通信管理局黨組書記、局長楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點(diǎn)得更旺，離不開地方黨委政府的重視推動(dòng)，需要全行業(yè)借力借智借勢(shì)，需要全社會(huì)形成發(fā)展合力。”那么，究竟怎樣才能使地方政府高度重視并下大力度支持寬帶發(fā)展呢？記者認(rèn)為，行業(yè)主管部門所起的作用至關(guān)重要。

通信管理局作為工信部的直屬機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)行業(yè)監(jiān)管肩負(fù)重任，而且要引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別是對(duì)以行業(yè)發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有超強(qiáng)的意識(shí)。對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府是非常感興趣的。從江蘇、福建等省的經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府對(duì)寬帶發(fā)展的重視程度都是在省通信管理局的不斷呼吁下逐漸加大的。雖然現(xiàn)在國家還未出臺(tái)“寬帶中國”戰(zhàn)略的配套政策，企業(yè)在推進(jìn)寬帶普及提速工程中層層受阻，但行業(yè)主管部門可以盡可能地讓地方政府的寬帶戰(zhàn)略提前出臺(tái)，為寬帶發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

黨的十八大報(bào)告提出“四化同步”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以信息化促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提升，并且在“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這充分說明，黨和國家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用。通信管理局更應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，加緊對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，強(qiáng)調(diào)發(fā)展寬帶的重要性，積極取得政府對(duì)寬帶發(fā)展的扶持。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：部委聯(lián)手，力求達(dá)到強(qiáng)制性和約束性

縱觀全國的寬帶普及提速工程進(jìn)展情況，還有一個(gè)亮點(diǎn)非常突出。那就是，在新建住宅小區(qū)的光纖入戶建設(shè)過程中，一些地方出臺(tái)了強(qiáng)制性的房屋驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是新建小區(qū)的光纖寬帶，必須由三家運(yùn)營商（有的地方還有廣電運(yùn)營商）共建共享。這不僅保障了運(yùn)營商的平等接入權(quán)，而且維護(hù)了用戶對(duì)運(yùn)營商的自由選擇權(quán)。近日，工信部通信發(fā)展司組織編制的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，并定于2013年4月1日起實(shí)施。專家認(rèn)為，這是破解住宅小區(qū)寬帶建設(shè)難題、促進(jìn)住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享、推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、實(shí)施“寬帶中國”工程具有重要意義。

如今，在江蘇鎮(zhèn)江，所有的新建居民小區(qū)的光纖入戶，全部做到了紅線以內(nèi)由房屋開發(fā)商投資建設(shè)，紅線以外由各家寬帶運(yùn)營商共建共享，用戶自由選擇寬帶接入。同樣的情況還發(fā)生在上海和福建廈門，運(yùn)營商的交接架都整齊地排列在小區(qū)光接入網(wǎng)機(jī)房?jī)?nèi)，每個(gè)分光器上清清楚楚標(biāo)記著幾樓幾單元幾號(hào)用戶選擇的哪家運(yùn)營商。[!--empirenews.page--]

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)范的行為來自于強(qiáng)制性的政策措施。在上海，市通管局結(jié)合光纖到戶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了2004年發(fā)布的《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，制定了《上海市新建住宅小區(qū)和住宅建筑光纖到戶技術(shù)規(guī)范》，已于2011年出臺(tái)并在國家住建部完成備案。在福建廈門市政務(wù)服務(wù)中心，專門有一個(gè)通信建設(shè)項(xiàng)目審查窗口，主要負(fù)責(zé)受理廈門市住宅小區(qū)、商住樓宇、辦公樓等房產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線內(nèi)的有線與無線通信配套設(shè)施建設(shè)方案的審查。廈門市通信管理局等6部門發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)及商住樓宇光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》明確，廈門所有新建項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)的通信配套工程，都應(yīng)由開發(fā)商投資建設(shè)。

這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之所以如此奏效，主要是因?yàn)樗枪こ舔?yàn)收的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通信及住建等政府主管部門在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在上海市通信管理局法規(guī)處，有一個(gè)印有“住宅通信配套辦公室住宅配套公章”的紅章，新建小區(qū)如沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商的平等接入，通管局就不給開發(fā)商在新建住宅配套驗(yàn)收合格證明上蓋章，沒有這個(gè)章，開發(fā)商就無法預(yù)售房和交房。

在對(duì)老城區(qū)進(jìn)行寬帶鋪設(shè)時(shí)，運(yùn)營商同樣面臨光纖入戶建設(shè)難、地下資源建設(shè)難、無線基站選址難等諸多困難。對(duì)此，有專家建議，在市政規(guī)劃方面，將通信管道、寬帶機(jī)房、無線基站等通信設(shè)施作為城市建設(shè)的必要配套設(shè)施，統(tǒng)一納入市政規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮安排。完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，探索“一次開挖、集中建設(shè)、資源共享、合作共贏”的建設(shè)模式。例如，美國實(shí)施的寬帶“一次挖掘(dig-once)”政策，要求寬帶基礎(chǔ)設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、超前規(guī)劃，提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。目前，如上海等地的既有住宅建筑光纖到戶改造技術(shù)規(guī)范也已完成技術(shù)審查,即將頒布。這些經(jīng)驗(yàn)均值得其他省市地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

國家戰(zhàn)略：共同呼吁，力求“寬帶中國”落到實(shí)處

在走訪多地的調(diào)研中，運(yùn)營商普遍反映在寬帶普及提速工程中遇到兩個(gè)大難題。一是在利潤連續(xù)多年下滑且建網(wǎng)成本不斷攀升的情況下，運(yùn)營商獨(dú)立承擔(dān)寬帶光纖化的社會(huì)責(zé)任已顯得力不從心，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)難度大，投資回報(bào)低。二是社會(huì)各界對(duì)寬帶普及提速、光網(wǎng)城市建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)有待提升，運(yùn)營商在寬帶建設(shè)中常常遇到各種阻力。

解決這兩大難題的辦法，依然只有一個(gè)，那就是出臺(tái)國家層面的寬帶戰(zhàn)略。值得高興的是，呼吁已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略終于有了眉目。在剛剛結(jié)束的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長提出，今年要重點(diǎn)抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)盡快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)。目前，發(fā)改委、工信部等12個(gè)部委正在緊鑼密鼓地推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。有媒體日前報(bào)道，此戰(zhàn)略有望在2013年3月份出臺(tái)。該報(bào)道還稱，雖然對(duì)發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義相關(guān)部委認(rèn)識(shí)一致，但對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策卻有分歧，特別是對(duì)國家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。專家指出，這也是“寬帶中國”戰(zhàn)略之所以遲遲沒有推出的主要原因。

回顧這一年，社會(huì)各界對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略的呼吁一直沒有停止。在前年的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長強(qiáng)調(diào)，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，并爭(zhēng)取使之寫入2012年的政府工作報(bào)告。之后，國家發(fā)改委會(huì)同工信部等多部門成立“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組，緊鑼密鼓地研究相關(guān)政策建議。在提請(qǐng)2012年“兩會(huì)”審議的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確提出，將實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略。雖然政府工作報(bào)告中并未明確提及“寬帶中國”，但卻將“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。

令人慶幸的是，“寬帶中國”工程終于在2012年5月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被提上議程。盡管是“工程”，不是“戰(zhàn)略”，但說明社會(huì)一直以來的呼吁終于為高層所接納，這為日后制定適合中國國情的、切實(shí)可行的寬帶政策和保障措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的開端。2012年7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全若干意見》以及國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，均明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程，證明國家已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)展寬帶的重要性。在此后召開的工信部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班上，苗部長再次強(qiáng)調(diào)要不失時(shí)機(jī)地加快推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快付諸實(shí)施。

不能再等了！全球已有112個(gè)國家和地區(qū)先后發(fā)布并實(shí)施了寬帶國家戰(zhàn)略，紛紛出臺(tái)扶持寬帶發(fā)展的政策，并投以數(shù)千億計(jì)的財(cái)政資金建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)。在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略資源的今天，如果“寬帶中國”戰(zhàn)略還遲遲不能推出，我國就會(huì)在國際競(jìng)爭(zhēng)的大潮中不進(jìn)則退。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，而以寬帶為基礎(chǔ)的信息消費(fèi)正是擴(kuò)大內(nèi)需最重要的引擎?？偠灾雠_(tái)“寬帶中國”戰(zhàn)略已刻不容緩。