虛擬運(yùn)營(yíng)商設(shè)立走出第一步:強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行

1月8日工信部出臺(tái)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商設(shè)立已成必然，因?yàn)樵撐募?guī)定，“基礎(chǔ)電信商應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)合作”；但其中也明確轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商比照增值電信業(yè)務(wù)管理，且不能自建網(wǎng)絡(luò)、無(wú)號(hào)碼資源，地位將類似于SP企業(yè)，這說(shuō)明要依賴三大運(yùn)營(yíng)商才能生存。

預(yù)計(jì)上半年發(fā)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)資質(zhì)

自去年7月傳出要發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照以來(lái)，首個(gè)真正涉及虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的改革方案終于出爐。

根據(jù)工信部公布的時(shí)間表，1月8日公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，征求公眾意見；2月6日，停止征求意見。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，樂觀的話，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)應(yīng)該會(huì)從4月開始。

另外，如果開始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間將定為2年，自試點(diǎn)啟動(dòng)的1年內(nèi)，擬開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營(yíng)企業(yè)可向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

從文件來(lái)看，此次是叫“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)”，并沒有叫“發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照”。事實(shí)上，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)只是虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的一部分，是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。相當(dāng)于可以發(fā)放自己品牌的手機(jī)電話卡。

香港2001年發(fā)放移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照時(shí)，首個(gè)獲得牌照的潤(rùn)迅通信計(jì)劃也被賦予了推出無(wú)線電話卡服務(wù)的權(quán)力，與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)類似。

同時(shí)，工信部的文件規(guī)定，此次移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)者為依法設(shè)立的中資民營(yíng)公司，這也暗示，未來(lái)只有中資民營(yíng)公司才有資格成為虛擬電信運(yùn)營(yíng)商。

這樣的話，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)之門終于將被打開。

強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行

為保證該試點(diǎn)實(shí)施，工信部的文件規(guī)定了強(qiáng)制措施：即要求“擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作”。也就是說(shuō)，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商必須在2年內(nèi)與2家轉(zhuǎn)售企業(yè)合作。

而且，文件還規(guī)定三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商必須保證轉(zhuǎn)售企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)條件，比如提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；要結(jié)合碼號(hào)資源情況，分配給他們連續(xù)號(hào)碼資源或整個(gè)號(hào)段供其使用；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

從表面上看，可申請(qǐng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的條件也似乎不高，主要包括申請(qǐng)者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或營(yíng)銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)，可依需建立計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。

實(shí)際上就是要有計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、渠道系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，這對(duì)大型民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不是難事，因此，該項(xiàng)改革的成功率預(yù)計(jì)較高。

地位類似于SP企業(yè)

但是，工信部的文件顯示，這種移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的地位并不高，與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不對(duì)等，更類似于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的下級(jí)產(chǎn)品開發(fā)商。

試點(diǎn)方案明確，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，即比照SP業(yè)務(wù)管理。而業(yè)內(nèi)都知道，SP業(yè)務(wù)可獲得巨額利潤(rùn)，但還是受制于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。

另外，試點(diǎn)方案規(guī)定，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無(wú)線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不能從國(guó)家手里直接申請(qǐng)?zhí)柎a資源，其號(hào)碼資源要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，這些與增值電信業(yè)務(wù)都極其相似。

這些情況與海外虛擬運(yùn)營(yíng)商制度的規(guī)定類似。香港是對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商條件最優(yōu)惠的地區(qū)，但其當(dāng)年也規(guī)定，3G運(yùn)營(yíng)商要出租30%的網(wǎng)絡(luò)給虛擬運(yùn)營(yíng)商，但虛擬運(yùn)營(yíng)商不能建立自己的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。

雙方將保持“競(jìng)合關(guān)系”

很多互聯(lián)網(wǎng)公司為虛擬運(yùn)營(yíng)商改革叫好，認(rèn)為民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營(yíng)收增長(zhǎng)也將因此受阻，電信運(yùn)營(yíng)商的龐大利潤(rùn)將部分由民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

不過，工信部的文件顯示，這種改革并非要將三大國(guó)有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)，“而是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)的模式和監(jiān)管政策”。

也就是說(shuō)，雙方將保持“競(jìng)合關(guān)系”，既使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商獲得新的、自身不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的收入來(lái)源，而不至于淪為“啞管道”。如果有損于任何一方，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革也將停止，因此，認(rèn)為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將被虛擬運(yùn)營(yíng)商蠶食，這是不可能的。

SP行業(yè)就是典型例子。十余年前，中國(guó)移動(dòng)通過“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”開放了電信增值業(yè)務(wù)，民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入了電信增值業(yè)務(wù)，結(jié)果是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借此翻身，實(shí)現(xiàn)了贏利，而中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的SP業(yè)務(wù)收入總量也達(dá)到數(shù)千億，可謂皆大歡喜，但整個(gè)SP業(yè)務(wù)的控制權(quán)仍在三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商手里，這是不可能改變的。