移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)在即：虛擬運(yùn)營商呼之欲出

電信業(yè)向民間資本開放的最新一道口子，是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

1月8日，工信部網(wǎng)站公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見稿（下稱《征求意見稿》）稱，決定開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)”。試點(diǎn)時(shí)間初定兩年，自試點(diǎn)啟動(dòng)的一年內(nèi)，擬開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

《征求意見稿》列出了12項(xiàng)保障措施，其中對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的“硬性”要求頗多，具體包括：試點(diǎn)期間，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合碼號(hào)資源情況，分配連續(xù)號(hào)碼資源或整個(gè)號(hào)段供其使用；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平等。

此次公開征求意見的截止日期為2013年2月6日。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民資開放的呼聲由來已久。2005年2月，國務(wù)院頒布的“非公36條”已解決了民營資本進(jìn)入電信業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，而2012年6月，工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），提出將引導(dǎo)民資進(jìn)入電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中就包括移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

中國郵電大學(xué)教授曾劍秋昨日稱，《試點(diǎn)方案》是對(duì)《實(shí)施意見》的落實(shí)，使民營企業(yè)在電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能有一些作為，國家以后會(huì)對(duì)另外的七個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)、放開，可以說《試點(diǎn)方案》標(biāo)志著電信重點(diǎn)領(lǐng)域開放的開始。

虛擬運(yùn)營商

所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指不具備移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)從基礎(chǔ)運(yùn)營商處購買移動(dòng)通信服務(wù)，再整合自身資源、通過自有渠道對(duì)外銷售。從事移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)即移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，一般稱虛擬運(yùn)營商。

移動(dòng)虛擬運(yùn)營在國外已經(jīng)開展多年。據(jù)《人民郵電報(bào)》1月7日給出的最新數(shù)據(jù)，全球共有1100多家移動(dòng)虛擬運(yùn)營商，其中大部分位于歐洲、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年全球共有移動(dòng)虛擬運(yùn)營商用戶1.05億戶，占全球移動(dòng)電話用戶數(shù)的1.8%%。

早在2005年中國就曾傳出“虛擬運(yùn)營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運(yùn)營商重組和3G牌照發(fā)放提上議事日程，放開不了了之。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可進(jìn)一步引入競爭，繼而促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。之前有傳言稱，明年6月將發(fā)放一批虛擬運(yùn)營商牌照事宜。但這一關(guān)于時(shí)間點(diǎn)的說法未獲官方證實(shí)。

對(duì)于騰訊可能率先拿牌的相關(guān)提問，騰訊公司昨日未予回應(yīng)。

電信業(yè)分析人士付亮昨日對(duì)早報(bào)記者稱，不應(yīng)將關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售的討論過分集中在騰訊一家企業(yè)上，類似淘寶、國美、蘇寧、天音、迪信通等本身也有網(wǎng)絡(luò)的，將來可能會(huì)有更多合作機(jī)會(huì)。

付亮進(jìn)一步說，淘寶有大量的地面推廣人員，其客戶（小賣家）有類似的移動(dòng)通信服務(wù)需求，淘寶可通過阿里云整合通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。而國美、蘇寧優(yōu)勢在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，易建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“申請(qǐng)門檻降低”

對(duì)于征求意見稿的發(fā)布，部分受訪通信增值業(yè)人士表態(tài)謹(jǐn)慎。某主營通信增值類業(yè)務(wù)的上市公司高管昨日稱，按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，肯定會(huì)涉及基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在進(jìn)入太早，企業(yè)還要針對(duì)自身的發(fā)展?fàn)顩r與政策的進(jìn)一步走向來做決定。

可見的是，《征求意見稿》中對(duì)于申請(qǐng)民企資質(zhì)仍有相當(dāng)門檻要求。

付亮直言，即使移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放，民營企業(yè)在行動(dòng)前也要想清楚。

按付亮的說法，申請(qǐng)企業(yè)雖然不需要建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)，但運(yùn)營的服務(wù)體系、后臺(tái)建設(shè)也需要龐大的投入，成本回收的速度難以預(yù)計(jì)，實(shí)際上進(jìn)入門檻還是挺高的。

“僅依靠單純的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存。”付亮稱，其前文提及的企業(yè)則可以利用自身的資源進(jìn)行整合。

在付亮看來，擁有位置服務(wù)、移動(dòng)游戲業(yè)務(wù)、企業(yè)信息化等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)、傳統(tǒng)的ICT（ICT是信息、通信和技術(shù)三個(gè)英文單詞的詞頭組合，Information Communication Technology，簡稱ICT）企業(yè)以及手機(jī)終端廠商，均可能申請(qǐng)成為試點(diǎn)企業(yè)。

“在政策層面上，國家已經(jīng)降低門檻，沒有了更多的要求，只要符合資質(zhì)的民營企業(yè)都可以嘗試進(jìn)入。”曾劍秋亦指出，既然是投資，企業(yè)肯定要充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

原中國科學(xué)院秘書長、通信技術(shù)專家侯自強(qiáng)(微博)進(jìn)一步說，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)壟斷程度較高，新進(jìn)者一定要思考是否有創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，否則很難獲得成功。

不僅是業(yè)務(wù)類型需要考慮，虛擬運(yùn)營商也要明確自身的規(guī)模。付亮表示，傳統(tǒng)虛擬運(yùn)營商要從區(qū)域性市場切入，然后逐步尋求機(jī)會(huì)鋪向全國。

中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易還警告，不同于其他行業(yè)，電信行業(yè)實(shí)際上受政策限制太多，民營資本進(jìn)入后，能否發(fā)揮自如還要考量。

值得一提的是，去年12月，中移動(dòng)總裁李躍在回答“如何看待微信”的提問時(shí)，曾開玩笑說“不敢得罪”。騰訊董事長馬化騰隨后隔空回應(yīng)：騰訊與運(yùn)營商的關(guān)系是上下產(chǎn)業(yè)鏈承載關(guān)系，不是外界所說的對(duì)立和并行的關(guān)系。馬化騰還透露，騰訊準(zhǔn)備在廣東嘗試與運(yùn)營商創(chuàng)新型的合作，但至今沒有更多相關(guān)消息被進(jìn)一步披露。

保障條款或遭落實(shí)難

觀察人士普遍認(rèn)為，于三大運(yùn)營商而言，短期內(nèi)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民資開放試點(diǎn)的沖擊有限。

“沖擊不會(huì)太大。”侯自強(qiáng)說，三大電信運(yùn)營商壟斷地位是很明顯的，用戶群龐大，而虛擬運(yùn)營商培育用戶需要一定時(shí)間，規(guī)模也難以匹配傳統(tǒng)的經(jīng)營者，“批發(fā)和零售誰更有優(yōu)勢？”

付亮進(jìn)一步說，虛擬運(yùn)營商要購買移動(dòng)通信服務(wù)，使用基礎(chǔ)運(yùn)營商的物理網(wǎng)絡(luò)需要付費(fèi)，自己賺的錢被分走了一大塊。

“三大電信運(yùn)營商之間實(shí)際上還可以通過虛擬運(yùn)營商的業(yè)務(wù)擴(kuò)展，向?qū)Ψ降膫鹘y(tǒng)勢力范圍開拓。”付亮稱。

以騰訊為例，付亮說，騰訊與三大運(yùn)營商一直是競合關(guān)系，還很難脫離運(yùn)營商發(fā)展。

“很多人都說騰訊的微信對(duì)運(yùn)營商的幾乎全線業(yè)務(wù)造成威脅，說騰訊會(huì)革了電信運(yùn)營商的命。事實(shí)上，（騰訊）直接進(jìn)入該領(lǐng)域的話，競爭激烈、用戶需求等方面也沒有什么特色，反倒產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。”付亮說。[!--empirenews.page--]

“在市場開放后，公平是需要考慮的因素。比如基礎(chǔ)運(yùn)營商提供服務(wù)時(shí)收取的價(jià)格以及所提供質(zhì)量，雖有保證性的條款，但在落實(shí)時(shí)未必能有好的反映。”李易這么說。

在李易看來，線路、頻譜在基礎(chǔ)電信運(yùn)營商手中，其對(duì)自營業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)先是難免的，而且有些技術(shù)上的指標(biāo)差別也不好評(píng)判，問題是出現(xiàn)在基礎(chǔ)電信運(yùn)營方面，還是其他方面。

而且，一旦轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛，如何處置也是個(gè)問題。

付亮直言，電信管理機(jī)構(gòu)有時(shí)并不能發(fā)揮很好的效果，“三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商之間的矛盾有時(shí)都解決不好，有‘和稀泥’現(xiàn)象，何況現(xiàn)在轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者關(guān)系更為復(fù)雜，這二者存在合作、競爭與服務(wù)的關(guān)系。”

財(cái)新網(wǎng)昨日援引參與方案制定的工信部內(nèi)部人士的話稱，在《試點(diǎn)方案》制定過程中，工信部就已充分考慮為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，“不管是讓運(yùn)營商占據(jù)上游主導(dǎo)權(quán)、虛擬運(yùn)營商無所作為，還是讓虛擬運(yùn)營商分流用戶、造成運(yùn)營商危機(jī)，都是走向了極端。”

名詞解釋

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)

所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，計(jì)費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

轉(zhuǎn)售企業(yè)資質(zhì)要求

（一）必須為中資民營公司。

（二）必須配備專門的客服系統(tǒng)和客服人員，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)質(zhì)量保證措施和市場退出善后處理方案。

（三）可依需建立計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

（四）應(yīng)成立安全管理部門，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。

試點(diǎn)保障措施摘要

（一）擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議。

（二）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量。

（三）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合碼號(hào)資源情況，分配連續(xù)號(hào)碼資源或整個(gè)號(hào)段供其使用。

（四）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平。

（五）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

（六）轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長期服務(wù)保障措施證明的前提下，可采用預(yù)付費(fèi)方式開展業(yè)務(wù)，最多只能向用戶預(yù)收1年的服務(wù)費(fèi)用。

（七）轉(zhuǎn)售企業(yè)如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營的，其發(fā)展的用戶原則上由為其提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承接。

（八）轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)所屬申訴受理中心處理。