虛擬運(yùn)營商準(zhǔn)入烽煙再起：電信業(yè)重大改革將至

一個新的市場環(huán)境，讓民間資本進(jìn)入電信行業(yè)成為大勢所趨；一份適時的文件，讓虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商——這個被遺忘多年的名詞，再次成為業(yè)界焦點(diǎn)。

在“鼓勵民間資本進(jìn)入電信行業(yè)”的文件下發(fā)半年之后，有關(guān)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的準(zhǔn)入問題被提上議事日程。盡管國家相關(guān)部門尚未明確關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照發(fā)放”的具體時間表，但民間資本進(jìn)入電信行業(yè)之門已被打開，國內(nèi)電信業(yè)的又一次重大改革將至。

以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營商對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營收增長也將因此受阻。不過，雙方的“競合關(guān)系”將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營商獲得新的、自身不擅長領(lǐng)域的收入來源，而不至于淪為“啞管道”。

政策明朗

究竟什么是虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商？簡單來說，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與人們通常所說的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不同，它并不擁有或建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，只是通過租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的方式，從事某一類的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及服務(wù)。

雖然對于大多數(shù)人而言，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還是一個陌生的名詞，但它并不是一個新鮮事物。在上世紀(jì)九十年代，全球多個國家和地區(qū)就開始嘗試引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，并希望以此來改善當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌龈偁幁h(huán)境。

尤其是在美國、日本、韓國、香港等這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商早已合法存在。以香港地區(qū)為例，香港電信管理局在十余年前就給當(dāng)?shù)氐亩嗉移髽I(yè)發(fā)放了虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照，并劃撥了相應(yīng)的號碼資源，由這些企業(yè)發(fā)行自有品牌的電話卡。在這些國家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商正在不同的細(xì)分用戶市場拓展自有品牌的產(chǎn)品和服務(wù)。

在中國內(nèi)地，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商也并不是頭一次被提及。據(jù)了解，在七年前的2005年，國家相關(guān)部門就曾經(jīng)發(fā)起過關(guān)于“放開對虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商管制”的討論。不過，之后接踵而來的電信重組、3G牌照發(fā)放等更為重要而緊迫的事宜，使得虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的準(zhǔn)入問題被擱置。

時隔多年，關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的準(zhǔn)入問題之所以會在近期被再次提及，并成為業(yè)界焦點(diǎn)話題，是因為工信部在2012年6月下發(fā)了一份名為《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》的文件。

文件顯示，國家將鼓勵民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的八個重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等。

這份文件為民間資本真正進(jìn)入電信行業(yè)打開了政策之門。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將可以通過租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而在此之前，民間資本只能擦邊開展增值電信業(yè)務(wù)而非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

在政策明朗之后，剩下的就是需要解決實施過程中的各項具體問題。來自多個渠道的信息表明，工信部、發(fā)改委等國家相關(guān)部門目前正在就“發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照”一事進(jìn)行研究。不過，由于此事涉及多方利益，其中的諸多細(xì)節(jié)問題都還沒有定論，包括何時出臺相關(guān)政策、何時發(fā)放牌照，以及管理中不可避免的互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等問題。

今年落實

無論問題多么復(fù)雜，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)已經(jīng)勢不可擋。據(jù)工信部通信發(fā)展司的相關(guān)會議透露，為了進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，相關(guān)部門已初步擬定完成移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)方案，待完善后盡快出臺實施。

這意味著，民間資本試點(diǎn)進(jìn)入電信業(yè)，將成為國內(nèi)電信行業(yè)及其監(jiān)管部門在2013年的工作重點(diǎn)。而關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商準(zhǔn)入”的一系列改革，將以移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起點(diǎn)。

據(jù)了解，所謂的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指民間資本租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的電信設(shè)施，或購買基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的電信服務(wù)，經(jīng)過重新包裝，在自有渠道開展自有品牌的電信服務(wù)并出售給消費(fèi)者，進(jìn)而從中獲利。

之所以稱其為“起點(diǎn)”，是因為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將是民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)形態(tài)——虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過租賃中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)售自有品牌的手機(jī)電話卡等產(chǎn)品。

除了這種業(yè)務(wù)形態(tài)，民間資本還將在更多方面、實質(zhì)性地進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。據(jù)工信部通信發(fā)展司司長張峰介紹，電信業(yè)將“全方位”向民間資本開放，包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)，以及電信行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)及增長最快的領(lǐng)域。

以上進(jìn)展表明，虛擬運(yùn)營將成為國內(nèi)電信行業(yè)對民間資本開放的最大領(lǐng)域——民間資本進(jìn)入電信業(yè)并成為虛擬運(yùn)營商之后，既不需要重建網(wǎng)絡(luò)，也不需要投入巨額資金，即可參與電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營。

這與多年前全球興起虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商改革時的背景相似。從目前的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，電信市場的運(yùn)營資源集中在少數(shù)幾個運(yùn)營商手中，即使民間資本要求進(jìn)入電信市場的呼聲日益高漲，他們也不太可能去重新建設(shè)一張移動通信網(wǎng)絡(luò)。

這是因為，與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商相比，民間資本的實力相對較弱，沒有強(qiáng)大的實力再建一張通信網(wǎng)絡(luò)，也沒有必要進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。因此，民間資本通過租賃電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)來經(jīng)營部分電信業(yè)務(wù)的模式，逐漸成為改革的方向。

利弊參半

電信行業(yè)向民間資本開放，被業(yè)界視為國內(nèi)電信業(yè)的又一次重大改革。可以預(yù)見的是，在民間資本以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的形式進(jìn)入電信行業(yè)之后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)模式和營收狀況都將受到不同程度的影響，國內(nèi)電信行業(yè)的競爭格局將出現(xiàn)新的變化。

正所謂“沒有競爭就沒有進(jìn)步，沒有變革就沒有發(fā)展”。盡管民間資本的進(jìn)入將對傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商帶來較大沖擊，后者也并不希望冒出幾家通過租賃網(wǎng)絡(luò)來與之競爭的“同行”，但引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對于整個電信行業(yè)的進(jìn)步將是一大促進(jìn)。

一方面，電信運(yùn)營商對所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面，將被虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商打破，消費(fèi)者可以獲得更多更實惠的選擇；另一方面，打破行業(yè)壟斷后的電信行業(yè)將能夠與國際接軌，運(yùn)營商的服務(wù)水平將得以進(jìn)一步提升，市場競爭環(huán)境也會因此而逐步改善。

雖然相比石油、電力、民航等行業(yè)，國內(nèi)電信業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)相對較高且不乏競爭，但如果引入了新的行業(yè)參與者，競爭將變得更加充分，新的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式也將應(yīng)運(yùn)而生。如此看來，對于正在尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商而言，行業(yè)新進(jìn)入者所帶來的競爭將是利弊參半。[!--empirenews.page--]

很明顯，引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的即有業(yè)務(wù)將會受到巨大沖擊，其收入和利潤的增長也將因此受阻。但從另一個層面來看，二者不僅有競爭，還有合作，而這種“競合關(guān)系”將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營商獲得新的、自身不擅長領(lǐng)域的收入來源。

比如，目前看來最有資質(zhì)作為民間資本進(jìn)入電信業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司，在以“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商”的身份與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商成為競合關(guān)系之后，其互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)將逐步趨向電信化——也許，這正是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在“智能化管道”改革途中所需要的。

在移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長的近幾年里，互聯(lián)網(wǎng)公司的各類應(yīng)用嚴(yán)重沖擊著電信運(yùn)營商的話音、短信及彩信業(yè)務(wù)，而運(yùn)營商在為其提供無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的同時，并沒有因此而獲得相對應(yīng)的收入，逐漸淪為“啞管道”。一旦互聯(lián)網(wǎng)公司作為民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，局面將不同以往。

如果傳統(tǒng)運(yùn)營商能夠與虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行良性合作，能夠在提供網(wǎng)絡(luò)通道的同時獲得業(yè)務(wù)收入分成，那么，其網(wǎng)絡(luò)利用率將有效提升，運(yùn)營成本也將得以分?jǐn)偂８鼮橹匾氖牵?strong>虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以幫助基礎(chǔ)電信運(yùn)營商拓展新的細(xì)分用戶市場，而后者也不至于很快喪失“移動互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體”的地位。