運(yùn)營(yíng)商擔(dān)憂光纖到戶國(guó)標(biāo)難行:監(jiān)督物業(yè)難題成阻礙

對(duì)于工信部近日頒布的光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士表示，這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常好，有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問(wèn)題，但問(wèn)題是能否真正得到實(shí)施，因?yàn)轭C布這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)的工信部對(duì)小區(qū)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，未來(lái)各級(jí)住宅建設(shè)管理部門(mén)的作用至關(guān)重要。

解決了運(yùn)營(yíng)商之間平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

“光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論對(duì)用戶還是電信運(yùn)營(yíng)商肯定都非常有利，”1月5日，中國(guó)聯(lián)通一位相關(guān)人士如此說(shuō)。

之前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都飽受寬帶不正常競(jìng)爭(zhēng)之苦。一個(gè)方面是由開(kāi)發(fā)商或某一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開(kāi)發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)發(fā)商和單一運(yùn)營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中，掌握關(guān)鍵的主導(dǎo)權(quán)，處于利益和競(jìng)爭(zhēng)需求的考量，往往無(wú)法做到各運(yùn)營(yíng)商的“平等接入”。

更有甚者，在一些老小區(qū)，物業(yè)公司讓一些小寬帶商或者無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)寬帶，形成壟斷，提供的卻是“缺斤少量”的寬帶網(wǎng)速。

上述中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士認(rèn)為，光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最起碼解決了三個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是公平接入，大家都可進(jìn)入小區(qū)平等競(jìng)爭(zhēng)；二是建房即建寬帶，也就是小區(qū)住宅里的通信設(shè)施同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復(fù)建設(shè)和二次改造。

未明確誰(shuí)承擔(dān)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

“以前往往是一家公司經(jīng)營(yíng)一個(gè)小區(qū)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)用戶和其它運(yùn)營(yíng)商都不利，現(xiàn)在有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵是看怎么實(shí)施了，”中國(guó)電信一位相關(guān)人士如此說(shuō)。

他展示的兩份文件顯示，在工信部發(fā)布這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已頒布第1565號(hào)、第1566號(hào)公告予以配合。

其中國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1565號(hào)文件內(nèi)容為，“現(xiàn)批準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50847-2012，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1565號(hào)文件內(nèi)容為，“現(xiàn)批準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50846-2012，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。

兩份文件的簽署日期均為2012年12月25日，且均要求在住宅區(qū)對(duì)通信設(shè)施的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收均必須“嚴(yán)格執(zhí)行”。

也就是說(shuō)，從法律角度來(lái)看，國(guó)家的規(guī)定已經(jīng)涉及兩個(gè)部委，比較完善。但中國(guó)聯(lián)通一位人士表示，文件里沒(méi)有明文規(guī)定誰(shuí)來(lái)承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費(fèi)用，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，開(kāi)發(fā)商往往把一家電信運(yùn)營(yíng)商喊來(lái)，讓電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)投資小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)商不承擔(dān)通信設(shè)施費(fèi)用，這樣的結(jié)果是，實(shí)際承擔(dān)建設(shè)的那家電信運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)要求享有小區(qū)寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就會(huì)與上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。

所以，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確由小區(qū)通信設(shè)施由開(kāi)發(fā)商自己承擔(dān)，就猶如住宅的水、電、煤氣等一直都由開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)，不能允許開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

另外，假如小區(qū)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司拒絕執(zhí)行上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這是個(gè)問(wèn)題。

目前，頒布光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部，出臺(tái)相關(guān)文件予以支持的是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但中國(guó)電信一位人士表示，實(shí)際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門(mén)，目前對(duì)不執(zhí)行上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，因此未來(lái)的監(jiān)管力度還很難說(shuō)。

實(shí)際上，目前各地對(duì)小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面普遍不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)新開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查相對(duì)較為寬松；也沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，也不知道哪個(gè)部門(mén)可進(jìn)行干預(yù)，因此，前述中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士均呼吁，各地的住房建設(shè)和管理部門(mén)應(yīng)重視此事，加強(qiáng)監(jiān)督光纖到戶國(guó)標(biāo)的實(shí)施。