光纖到戶國標(biāo)背后：打破一家寬帶商壟斷小區(qū)

工信部近日頒布的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)高度關(guān)注，這個之前業(yè)內(nèi)多數(shù)人都沒預(yù)料到的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)首先明確了寬帶在住宅建設(shè)中是一種與水、電、媒氣并列的基礎(chǔ)設(shè)施，并強(qiáng)制要求住宅建設(shè)完成時必須建好寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施；而且，其對打破目前小寬帶商勾結(jié)小區(qū)物業(yè)而形成的寬帶壟斷大有幫助，從而可大量減少“假寬帶”事件。

小區(qū)寬帶壟斷將破除

工信部編制的這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)為《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》，為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

引人注目的是，其中規(guī)定，“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求”。

在此之前，“假寬帶”現(xiàn)象頻頻被曝光，一些小型寬帶運營商在帶寬速率上“缺斤短兩”，有媒體曾曝光有的寬帶運營商收取4M寬帶的費用網(wǎng)速只有幾十K，甚至幾K。而其中的原因是目前很多小區(qū)的物管公司故意不讓大型運營商進(jìn)去，而是讓一些“有關(guān)系”的小開發(fā)商承包，向大型寬帶商租賃網(wǎng)絡(luò)資源后再向用戶出售。大型運營商可能并不想把網(wǎng)絡(luò)資源出租給二三級寬帶運營商，但如果不這么做，很多小區(qū)寬帶根本進(jìn)不去。

有些地產(chǎn)商甚至成立了自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，壟斷了旗下所有樓盤的寬帶接入權(quán)，住戶想裝大型正規(guī)寬帶商的光纖，但是受到樓盤物管方的諸多限制。

2012年兩會期間，出席兩會的全國人大代表、中國移動安徽公司總經(jīng)理鄭杰在接受新浪科技專訪時還批駁一些開發(fā)商和物業(yè)公司亂收費，人為抬高門檻，限制其他通信企業(yè)的進(jìn)入。他表示，“當(dāng)有些國家專門立法以推進(jìn)光纖接入的時候，我國內(nèi)地的通信運營企業(yè)卻為了使光纖進(jìn)入小區(qū)和大樓而大傷腦筋，光纖到戶進(jìn)程嚴(yán)重滯后，更不用說農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)了”。

他說，“特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司亂收費，與個別通信企業(yè)簽訂排他性協(xié)議，人為抬高門檻，限制其他通信企業(yè)的進(jìn)入，嚴(yán)重侵害了小區(qū)住戶的通信選擇權(quán)和通信企業(yè)的平等進(jìn)入權(quán)”。

而此次光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)顯然不再允許這種事情的出現(xiàn)，因為該項國家標(biāo)準(zhǔn)要求住宅小區(qū)從規(guī)劃時開始就要允許多家寬帶商同時接入。

寬帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略

業(yè)內(nèi)同時認(rèn)為，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)意味著寬帶發(fā)展真正上升到了國家戰(zhàn)略。

盡管寬帶發(fā)展近幾年來屢遭詬病，但在國家層面具體支持寬帶發(fā)展的政策法規(guī)一直在去年才出臺。

2011年，工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，其中明確，在“十二五”規(guī)劃中，寬帶建設(shè)被提到了一個戰(zhàn)略高度的層面，以建設(shè)超高速(100M)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。

工業(yè)與信息化部還提出要推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，計劃爭取國家政策和資金支持，加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，實施寬帶上網(wǎng)“降價提速”。目標(biāo)是到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20M，以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4 M以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市家庭達(dá)到100 M。

一些地方政府則也已經(jīng)出臺了與寬帶建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，例如2012年10月，廣州市常務(wù)會議審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》，其中規(guī)定，開發(fā)商和小區(qū)不得對通信配套設(shè)施壟斷，用戶可以自主選擇運營商。同時，光纖到戶不會低于10M/S。

此次出臺的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，“在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)”。這實際上就是要求我國新建住宅寬帶建設(shè)強(qiáng)制性地直接接入光纖，而無須再用銅纜，將大大加快我國光纖到戶步伐，避免二次改造的浪費。

企業(yè)行為還是公共基礎(chǔ)設(shè)施？

此次光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺還令人們思考：寬帶建設(shè)到底應(yīng)該是企業(yè)投資行為還是國家建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施行為。

之前，雖然寬帶的重要性一直為各方所反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但在決策層面，卻一直被當(dāng)做企業(yè)行為。而實際上，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，

2008年國際金融危機(jī)以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟(jì)刺激計劃。比如，美國經(jīng)濟(jì)刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展。歐盟約10億歐元資金將重點用于發(fā)展歐盟成員國偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，澳大利亞政府將投資430億澳元建設(shè)國家寬帶網(wǎng)。因此，很多人認(rèn)為，寬帶建設(shè)需要巨大投資，不僅是市場行為，必須納入普遍服務(wù)范疇，

事實上，在中國，很多地方小區(qū)開發(fā)商阻擾運營商寬帶建設(shè)的事件屢見不鮮，他們認(rèn)為小區(qū)或樓宇外的電信基礎(chǔ)資源是屬于幾家運營商，但小區(qū)或樓宇內(nèi)的入戶線則由房地產(chǎn)開發(fā)商決定建與不建及由誰來建，也就是俗稱的寬帶進(jìn)小區(qū)的“最后一公里”，其主動權(quán)掌握在開發(fā)商或者物業(yè)公司手中。

全國人大代表、中國移動安徽公司總經(jīng)理鄭杰在接受新浪科技專訪時就建議把寬帶列為基礎(chǔ)設(shè)施，與水、電、氣等并列。

而各地的做法也不盡相同。上海、北京的光纖寬帶建設(shè)由政府牽頭，納入了市政統(tǒng)一規(guī)劃。在政府的強(qiáng)力推動之下，寬帶建設(shè)工程進(jìn)展相對容易，新建小區(qū)基本全部配備光纖入戶條件。但在廣東，基本上都是大型寬帶運營商以企業(yè)投資經(jīng)營的模式在推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)，沒有政府的強(qiáng)力推動，企業(yè)行為遭遇了多種市場力量的阻擊。

新出臺的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗收”。這意味著寬帶等通信設(shè)施將賦予與水、電、媒氣等基礎(chǔ)設(shè)施并列地位。