谷歌FTC和解幕后：努力游說見效 和解早已確定

北京時(shí)間1月5日晚間消息，國外媒體周五發(fā)表分析文章稱，在早些時(shí)候表達(dá)了希望解決對谷歌發(fā)起的反壟斷調(diào)查之后，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）在去年秋季已經(jīng)明確，不會因此向谷歌發(fā)起訴訟。

去年11月，在聯(lián)邦貿(mào)易委員會的官員們對谷歌費(fèi)盡心思的進(jìn)行了18個月的調(diào)查，并告知五位該委員會的委員，不應(yīng)對谷歌進(jìn)行更為深入的調(diào)查，事實(shí)上此事就已板上釘釘。這也反駁了谷歌濫用其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的統(tǒng)治性優(yōu)勢，以損耗競爭對手的服務(wù)和產(chǎn)品為代價(jià)，來偏護(hù)自己的產(chǎn)品和服務(wù)。

在華盛頓特區(qū)賓夕法尼亞大道聯(lián)邦貿(mào)易委員會總部的432室，聯(lián)邦貿(mào)易委員會的官員們在經(jīng)歷了一系列的會議之后，建議繼續(xù)在一系列更小的問題上進(jìn)行調(diào)查。聯(lián)邦貿(mào)易委員會周四宣布不會對谷歌發(fā)起反壟斷訴訟的聲明，也讓這一切達(dá)到了高潮?？偛课挥诩永Ｄ醽喼萆骄俺堑墓雀?，同意在自己的搜索業(yè)務(wù)上采取一些自愿、非約束性的變化。不過業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這足以標(biāo)志著谷歌取得了完勝。

據(jù)熟悉聯(lián)邦貿(mào)易委員會調(diào)查情況的消息人士透露，該委員會的工作人員和數(shù)位委員均感覺到，谷歌的行為存有問題，但是卻無法提出具有說服力的證據(jù)，來證明不僅是競爭對手、而且消費(fèi)者也受到了傷害。消息人士稱，即便是聯(lián)邦貿(mào)易委員會的一些人對谷歌的做法感到不滿，他們也無法收集到谷歌違反了反壟斷法的必要證據(jù)。

與此同時(shí)，谷歌通過大量的活動，來避免遭受這家反壟斷機(jī)構(gòu)的處罰。根據(jù)無黨派機(jī)構(gòu)美國響應(yīng)性政治中心（Center for Responsive Politics）的數(shù)據(jù)顯示，谷歌多年來的游說和其它活動已經(jīng)在華盛頓樹立起了很好的聲譽(yù)。2012年，這家公司與反壟斷調(diào)查和其它問題相關(guān)的游說支出超過1400萬美元，在所有美國公司中居第五位。

谷歌同時(shí)還指派董事會執(zhí)行主席埃里克·施密特（Eric Schmidt）和其他一些高管尋求獲得立法者的支持，從而給聯(lián)邦貿(mào)易委員會的調(diào)查施加了政治壓力。舉例來說，去年11月，科羅拉多州民主黨參議員馬克·烏德爾（Mark Udall）曾與谷歌的代表們舉行過會談。會后，烏德爾向聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席喬恩·萊博維茨（Jon Leibowitz）致信，敦促該機(jī)構(gòu)繼續(xù)“謹(jǐn)慎的”對互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)檫@些公司“在美國擁有著最高的消費(fèi)者滿意度，且創(chuàng)造出了數(shù)百萬就業(yè)崗位。”

烏德爾的發(fā)言人邁克·薩科納（Mike Saccone）表示，烏德爾隨后曾與施密特通過電話，就這封信和其它一些問題進(jìn)行了交談。該發(fā)言人補(bǔ)充說，烏德爾與“許多在科羅拉多州開展業(yè)務(wù)的企業(yè)存有工作關(guān)系……其中就包括了谷歌。”

《華爾街日報(bào)》此前已獲得了這封烏德爾致萊博維茨的信，而且政客新聞網(wǎng)（Politico）也對此有過相關(guān)的報(bào)道，這也僅僅是聯(lián)邦貿(mào)易委員會收到的來自國會議員們諸多信件中的一封。

一些立法者公開表達(dá)了與谷歌同樣的顧慮，即聯(lián)邦貿(mào)易委員會調(diào)查的太多內(nèi)部信息被曝光給了媒體。消息人士稱，這些人當(dāng)中便包括了來自馬薩諸塞州的民主黨參議員約翰·克里（John Kerry）。這位參議員也在去年11月通過電話與施密特進(jìn)行過交談。

目前尚不清楚克里與施密特之間的談話內(nèi)容，不過在去年12月參議院舉行的涉及聯(lián)邦貿(mào)易委員會和其它機(jī)構(gòu)委員提名的會議中，克里曾抨擊聯(lián)邦貿(mào)易委員會的調(diào)查和解決談判“保密性極差”，暗示該機(jī)構(gòu)的審議意見因“戰(zhàn)略優(yōu)勢”而遭泄露。截至目前，聯(lián)邦貿(mào)易委員會發(fā)言人對此未置可否。

據(jù)熟悉聯(lián)邦貿(mào)易委員會調(diào)查的消息人士稱，聯(lián)邦貿(mào)易委員會之所以決定不再起訴谷歌，是因?yàn)闊o法立案，而不是因?yàn)橛龅搅苏紊系膲毫?。?lián)邦貿(mào)易委員會的決定，同時(shí)也表明微軟等競爭對手的反谷歌游說幾乎未收到什么效果。微軟此前曾向監(jiān)管者施壓，應(yīng)當(dāng)以侵犯反壟斷法為由起訴谷歌。根據(jù)響應(yīng)性政治中心的數(shù)據(jù)，總部位于華盛頓雷德蒙德的微軟，在今年聘請了73位注冊的游說人員，對美國國會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會和其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說。

微軟還一直想反對谷歌的科技公司聯(lián)盟FairSearch.org等機(jī)構(gòu)提供資助。微軟發(fā)言人表示，“我們在華盛頓就許多不同的問題參與游說，我們對此早已進(jìn)行過披露。”

微軟聯(lián)邦政治運(yùn)作總監(jiān)約翰·桑普森（John Sampson），去年曾至少敦促華盛頓州的一位國會議員，不要支持谷歌在西雅圖舉行的名為“獲取你的網(wǎng)上生意”（Get Your Business Online）的活動，該活動旨在迎合小企業(yè)的需求。這也就意味著谷歌的一舉一動，都會引起微軟的注意。

谷歌為這場全美性的推廣活動投入了數(shù)百萬美元。在該活動中，谷歌幫助來自愛荷華州和德克薩斯州的本地企業(yè)開辦網(wǎng)站，并建立了與搜索引擎相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)列表。谷歌所做的一切，均不收取任何費(fèi)用。

桑普森在去年3月致國會辦公室的一封電子郵件中表示，類似的活動旨在勸說小企業(yè)來支持谷歌。桑普森在信中寫道，“盡管谷歌這些行為的本意是好的，但這家公司事實(shí)上會利用它來建立起一個小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)聯(lián)邦貿(mào)易委員會對谷歌進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他們會積極的為自己辯護(hù)。”

一些包括曾為谷歌工作的華盛頓游說家門表示，“獲取你的網(wǎng)上生意”項(xiàng)目對國會山議員們的影響，可能甚于谷歌自己的游說努力。截至目前，谷歌發(fā)言人對此未置可否。微軟發(fā)言人則對桑普森的游說努力一事未置可否。

消息人士透露，聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席萊博維茨曾多次向工作人員透露，對谷歌的反壟斷調(diào)查將很難獲得勝利。聯(lián)邦貿(mào)易委員會逐步把自己的注意力轉(zhuǎn)移到其它問題上，其中包括谷歌在收購摩托羅拉移動之后，是否濫用特定的主要專利。谷歌在周四了結(jié)了這一指控。谷歌向廣告主提供使用競爭對手搜索引擎廣告系統(tǒng)的更多彈性，并表示該公司會準(zhǔn)許競爭對手選擇讓自己的內(nèi)容不出現(xiàn)在部分谷歌網(wǎng)站之中。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會最終結(jié)束了對谷歌的反壟斷調(diào)查，部分的是由于該機(jī)構(gòu)接受了谷歌主動的變化。萊博維茨表示，“這對消費(fèi)者有利，對競爭有利，對創(chuàng)新有利。這是正確的做法。”

雖然在美國未能取得成功，谷歌的競爭對手們依然對其它國家和地區(qū)的監(jiān)管部門寄予希望--如歐洲反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)歐盟委員會，希望它們能夠?qū)雀枋┘討土P。歐盟委員會發(fā)言人周五表示，“聯(lián)邦貿(mào)易委員會的調(diào)查結(jié)果不會給歐盟委員會調(diào)查產(chǎn)生任何影響。” [!--empirenews.page--]

除歐盟之外，美國德克薩斯州等一些州仍在對谷歌搜索引擎慣例展開調(diào)查。這些州均表示，他們對谷歌的反壟斷調(diào)查仍在繼續(xù)當(dāng)中。