互聯(lián)網(wǎng)公司與電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪寬帶主導(dǎo)權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)公司期待打破運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，讓民營(yíng)資本最終突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)限制，進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)

中國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，究竟應(yīng)該如何分割？互聯(lián)網(wǎng)公司與運(yùn)營(yíng)商之間的分歧正越來越大。

3月8日，騰訊董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表馬化騰在兩會(huì)廣東代表團(tuán)討論過程中認(rèn)為，中國(guó)寬帶發(fā)展進(jìn)程緩慢。在他準(zhǔn)備的提案《關(guān)于實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》公布后，業(yè)界一些人士解讀說，該提案一個(gè)重要的指向就是，希望將中國(guó)寬帶的控制權(quán)，從運(yùn)營(yíng)商手中拿開。

馬化騰的建議是，“將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，尤其寬帶網(wǎng)絡(luò)，由國(guó)家承建”，或者成立“由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的科技戰(zhàn)略投資公司”進(jìn)行建設(shè)。

按照這一思路，包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通在內(nèi)的三大運(yùn)營(yíng)商，長(zhǎng)期以來?yè)碛械幕A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，將有可能被打破。民營(yíng)資本則有可能在近期將開啟的“虛擬運(yùn)營(yíng)商”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)限制，進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)。

但在運(yùn)營(yíng)商看來，在現(xiàn)有的模式下加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地，或許是一個(gè)更好的主意。

而在此前，運(yùn)營(yíng)商們也已經(jīng)開始提議，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司占用大量電信資源收取費(fèi)用。

“奪取”主導(dǎo)權(quán)

馬化騰提議的寬帶發(fā)展思路改革，不只是在固定寬帶領(lǐng)域，而是包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

在馬化騰看來，信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該更多地被理解成公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)。“公路、鐵路都由國(guó)家建設(shè)，而無線互聯(lián)網(wǎng)卻是通過運(yùn)營(yíng)商來建設(shè)，這里面有很大的成本，靠幾家運(yùn)營(yíng)商來做很難承受，它必然把這個(gè)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這相對(duì)來說不是太公平。”馬化騰說。

而從戰(zhàn)略投資角度看，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資，也明顯不足。馬化騰強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)人口第一大國(guó)，但我們的網(wǎng)速全世界排名第71位。上網(wǎng)的資費(fèi)也比較高。”

馬化騰提到的這一排名，并非最新數(shù)據(jù)。中國(guó)“網(wǎng)速全世界排名第71位”的數(shù)據(jù)，源于2011年11月由國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、北京市信息化專家咨詢委員會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書》，該報(bào)告表示，2010年中國(guó)網(wǎng)速為1.774Mbps。而在2012年，全球最大的CDN(Content Delivery Network，即內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))提供商Akamai公司公開的數(shù)據(jù)表明，2011年中國(guó)內(nèi)地平均網(wǎng)速僅為1.4Mpbs，全球排名僅為第90名。

馬化騰的提案建議，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到和交通、電力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。馬化騰建議，設(shè)立“由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的科技戰(zhàn)略投資公司”，并建議“這個(gè)戰(zhàn)略投資公司不以盈利為目標(biāo)”。馬化騰還以韓國(guó)為例，強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)寬帶建設(shè)的重要作用。他表示，韓國(guó)2002年4月推出電子韓國(guó)戰(zhàn)略，加緊建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施，目前韓國(guó)家庭寬帶平均速度為20.4Mbps(為2010年數(shù)據(jù)——本刊注)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，韓國(guó)于2002年推出“e-Korea Vision 2006”戰(zhàn)略，2003年連續(xù)推出“IT 839戰(zhàn)略規(guī)劃”、“Broadband IT Korea Vision 2007”政策，2004年又提出“BcN計(jì)劃”，并在隨后多年內(nèi)大力投資寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將目標(biāo)鎖定為“無所不在的網(wǎng)絡(luò)”(Ubiquitous Network)，即名為“U-Korea”的國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)。而美國(guó)早在1993年便提出，由政府投資4000億美元，建設(shè)全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)，2010年3月，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)公布了《美國(guó)寬帶計(jì)劃》，該計(jì)劃提出在2020年實(shí)現(xiàn)美國(guó)一億家庭普及100Mbps的高速寬帶目標(biāo)，并準(zhǔn)備為此投入3500億美元。

馬化騰認(rèn)為，應(yīng)該通過國(guó)家建設(shè)的方式降低成本，“讓利于老百姓，讓更多老百姓能夠使用互聯(lián)網(wǎng)甚至是無線互聯(lián)網(wǎng)，這在長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是非常好的，而且有利于打破信息孤島之間的隔離墻，用俗話來說就是‘要想富先修路，要想強(qiáng)就要拆掉墻’。”

運(yùn)營(yíng)商的困境

馬化騰在兩會(huì)期間一改以往低調(diào)風(fēng)格的原因，或許來源于2月27日工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)組織的一次內(nèi)部會(huì)議。

在該會(huì)議上，工信部召集中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通，重點(diǎn)討論OTT(Over The Top，指互聯(lián)網(wǎng)公司越過運(yùn)營(yíng)商向用戶提供業(yè)務(wù))對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的影響，尤其是微信業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源的占用問題，并試圖考慮“是否可以讓OTT業(yè)務(wù)提供商對(duì)運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼”，而在此前，騰訊已發(fā)展超過3億用戶的微信業(yè)務(wù)，正被外界視作OTT的典型代表。

在此之前一天，工信部2月26日組織召開了“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”。工信部黨組書記、部長(zhǎng)苗圩在會(huì)上稱，中國(guó)FTTH(光纖到戶)覆蓋家庭年增長(zhǎng)超過4900萬(wàn)，總量達(dá)9400萬(wàn)，而固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬(wàn)，達(dá)到1.75億；4M及以上接入寬帶用戶占比高達(dá)63%，全國(guó)的WLAN(無線局域網(wǎng))接入點(diǎn)達(dá)到了524萬(wàn)個(gè)。

顯然，和馬化騰提議“由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的科技戰(zhàn)略投資公司”進(jìn)行國(guó)家化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)不同，工信部和運(yùn)營(yíng)商更傾向于，在現(xiàn)有框架進(jìn)行“寬帶中國(guó)”的落地，并將這一戰(zhàn)略擴(kuò)展到無線通信領(lǐng)域。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略最早是由中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)董事長(zhǎng)常小兵于2008年“兩會(huì)”期間提出，并希望由國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展。但最先行動(dòng)的，則是中國(guó)電信。2011年2月16日，中國(guó)電信集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉初親自宣布啟動(dòng)“寬帶中國(guó)、光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。

2011年，苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上正式提出“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案(草案)》，該方案原計(jì)劃于2012年9月公布，但最終并未如期啟動(dòng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，目前該草案已經(jīng)制定完畢，但仍處于跨部委意見征求階段，尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)，公布時(shí)間也未確定。此外，由于該草案并沒有涉及明確投資金額和補(bǔ)貼方式，這意味著依賴于運(yùn)營(yíng)商自有資金投資建設(shè)的既有思路沒有改變，這也無疑將給運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)實(shí)施該國(guó)家戰(zhàn)略帶來困難。

據(jù)了解，在2月26日的會(huì)上，苗圩宣布了工信部為三大運(yùn)營(yíng)商制定的2013年目標(biāo)：新增FTTH覆蓋家庭3500萬(wàn)戶，新增3G基站18萬(wàn)個(gè)，新增固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶2500萬(wàn)戶，新增3G用戶1億戶，4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。這一目標(biāo)的具體實(shí)施，被工信部命名為“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”。這是一個(gè)規(guī)模龐大的建設(shè)計(jì)劃。據(jù)北京郵電大學(xué)教授王立新的保守估計(jì)，要達(dá)到2.5億寬帶用戶目標(biāo)，至少要有6000億元以上的投資規(guī)模，如果農(nóng)村目標(biāo)要完成，整體投資更是可能達(dá)到1萬(wàn)億元。“運(yùn)營(yíng)商的資金顯然不夠。”王立新對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“虛擬運(yùn)營(yíng)商只是其中一條道路。由政府出面整合民營(yíng)資本，或者允許運(yùn)營(yíng)商為主體吸納民間資本，都是可選方式。”[!--empirenews.page--]

“如果只有頂層設(shè)計(jì)而無資金上的保障和補(bǔ)貼，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)程不會(huì)得到明顯加快。”王立新強(qiáng)調(diào)。

更大的問題是，在當(dāng)前4G帶動(dòng)下的移動(dòng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并將在未來一至兩年內(nèi)開始制造新一輪的建網(wǎng)高峰。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投資仍然占據(jù)主要位置的前提下，投資回報(bào)周期更長(zhǎng)的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)投資，更難以成為運(yùn)營(yíng)商投資的首選。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的最大困境，正是資金缺口。

誰(shuí)為消費(fèi)者代言？

站在不同的位置，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的未來走向，發(fā)聲者們的觀點(diǎn)有著明顯不同。

全國(guó)人大代表、四川移動(dòng)總經(jīng)理簡(jiǎn)勤認(rèn)為，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取“廣覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)”是最佳選擇。同樣身為全國(guó)人大代表的廣東移動(dòng)總經(jīng)理徐龍，也建議將無線寬帶發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

和只擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)移動(dòng)傾向于“移動(dòng)寬帶戰(zhàn)略”不同，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則更傾向于“固定寬帶+移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的部署方式。

中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)董事長(zhǎng)常小兵2月26日表示，除了要在2013年將目標(biāo)鎖定在新增FTTH覆蓋家庭1000萬(wàn)戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過900萬(wàn)戶，還會(huì)進(jìn)一步提升3G網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大21M無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

中國(guó)電信集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉初則對(duì)外透露，中國(guó)電信2012年在寬帶網(wǎng)絡(luò)方面的投資近400億元，2013年則是新增FTTH覆蓋家庭2500萬(wàn)戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過1500萬(wàn)戶，而在農(nóng)村地區(qū)則是“采用有線無線相結(jié)合，加快提高農(nóng)村寬帶普及率”。

不過，能否在擴(kuò)大覆蓋范圍同時(shí)，降低上網(wǎng)資費(fèi)，才是普通用戶部門最關(guān)心的問題。在資費(fèi)方面，盡管苗圩表示“全國(guó)單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降超過30%”。但實(shí)際對(duì)比是，中國(guó)寬帶價(jià)格仍然比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高很多。 2012年9月1日開始，中國(guó)聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)開通，強(qiáng)制捆綁3G手機(jī)業(yè)務(wù)，用戶安裝寬帶要求使用北京聯(lián)通3G手機(jī)業(yè)務(wù)，這一捆綁被用戶指責(zé)為霸王條款。同時(shí)，北京聯(lián)通2M寬帶業(yè)務(wù)包月售價(jià)高達(dá)168元，也被消費(fèi)者指責(zé)價(jià)格過高。

就在“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”召開的第二天，2月27日，工信部和運(yùn)營(yíng)商就召開閉門會(huì)，考慮是否可以向OTT運(yùn)營(yíng)商收取補(bǔ)貼費(fèi)用。雖然有消息稱，因?yàn)閰?huì)各方在該問題上仍存分歧，使得該次會(huì)議沒有取得實(shí)質(zhì)成果，但有分析人士指出，會(huì)議矛頭指向以“中國(guó)第四運(yùn)營(yíng)商”騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，其信號(hào)已經(jīng)明顯。

而在外界看來，作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，馬化騰對(duì)中國(guó)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整的兩會(huì)提案，或許正是對(duì)運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)“釜底抽薪”式的對(duì)抗嘗試。