李進(jìn)良:為何建議三大運(yùn)營(yíng)商均應(yīng)獲TD-LTE牌照？

今年2月28日我與金履忠、丁守謙三人聯(lián)名通過網(wǎng)絡(luò)媒體、博客、微博發(fā)表《致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及仁人志士有關(guān)發(fā)放4G牌照的公開信》，呼吁以自主創(chuàng)新的TDD-LTE 4G標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)華夏，平分天下建議全國(guó)3個(gè)運(yùn)營(yíng)商都只發(fā)放TDD-LTE一種牌照。至今已經(jīng)10天，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)這一呼吁書約有數(shù)十萬人見到，引起了業(yè)界強(qiáng)烈的反響，極大多數(shù)人在這些天的評(píng)論中是表揚(yáng)、贊同的，但也有一些人質(zhì)疑，少數(shù)人表示反對(duì)，只有極個(gè)別的人甚至還罵幾句，這一切都很正常，我們對(duì)所有重視這一問題的人表示衷心的感謝。由于公開信不可能長(zhǎng)篇大論，很希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能看到，我們?cè)鴰滓灼涓?，加以精煉，只?200多字，有些問題不一定能說透?，F(xiàn)在利用IT商業(yè)新聞網(wǎng)新開辟的專欄，我們分成若干個(gè)課題來較充分地闡明我們的觀點(diǎn)及理由，也作為各種意見的答復(fù)，以期獲得各界仁人志士的理解與支持，通過交流討論，逐步得到正確的認(rèn)識(shí)。這是開篇，主要論述為何建議國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商均應(yīng)獲得TD-LTE牌照？我們的理由是：

凡是全國(guó)性的大系統(tǒng)都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才利國(guó)利民。這是大勢(shì)所趨，請(qǐng)看歷史的軌跡：

1 看古代秦朝統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字、車軌的標(biāo)準(zhǔn)化決策

秦朝兼并六國(guó)之后，統(tǒng)一度量衡與貨幣，“書同文、車同軌”，當(dāng)時(shí)遭到了六國(guó)遺老的非議與抵制，秦始皇雷厲風(fēng)行貫徹皇帝意志，統(tǒng)一度量衡與貨幣方便了商品的貿(mào)易，車同軌使秦朝版圖之內(nèi)從西到東、從北到南馬路暢通，書同文有利于人民文化的交流與傳播，從而促進(jìn)了中華各民族的大融合。我們?cè)O(shè)想，如果沒有秦朝排除萬難厲行那一套標(biāo)準(zhǔn)化政策，那么，今天中國(guó)這塊960萬平方公里的廣袤土地上可能就像歐洲那樣仍然是齊、楚、燕、趙、韓、魏、秦七八個(gè)國(guó)家甚至更多?，F(xiàn)階段歐盟積極推行的統(tǒng)一貨幣歐元、統(tǒng)一移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)等等一套標(biāo)準(zhǔn)化政策，比起秦朝晚了2250多年，我們不由得贊嘆老祖宗的英明與膽略，為億萬華夏子孫打下了一個(gè)生息繁衍和諧共處的遼闊基地。

2 看近代新中國(guó)鐵路軌距、固定電話、彩色電視的標(biāo)準(zhǔn)化決策

2.1鐵路軌距

舊中國(guó)的鐵路有山西閻錫山的窄軌，東北中長(zhǎng)路的寬軌，還有其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)軌三種不同的軌距。窄軌是半封建社會(huì)土皇帝的產(chǎn)物，助長(zhǎng)了閻錫山把持山西獨(dú)立王國(guó)；寬軌是半殖民地社會(huì)列強(qiáng)侵占東北的利器，幫助了大俄羅斯長(zhǎng)驅(qū)直入中華，也幫助了小日本卵翼兒皇帝茍安于偽滿，這都是舊中國(guó)四分五裂的遺物。新中國(guó)成立后將窄軌、寬軌都統(tǒng)一成標(biāo)準(zhǔn)軌，保證了全國(guó)火車的四通八達(dá)。設(shè)想當(dāng)時(shí)的決策者因循守舊，軌距不予統(tǒng)一，那么，我們到了山西邊界就要下車換窄軌火車，出了山海關(guān)去東北就像今天去俄羅斯一樣也要下車換寬軌火車，給群眾帶來多大的麻煩！這類半封建半殖民地社會(huì)遺留的問題該不該用標(biāo)準(zhǔn)軌一統(tǒng)華夏！

2.2固定電話

解放前上海市不同租界電話局的電話是不能互通的，我們從老電影中看到辦公桌上同時(shí)有多部電話機(jī)，一會(huì)兒來電話用左邊那部機(jī)接，接著另一個(gè)電話又用右邊那部機(jī)接，等會(huì)兒打電話又用中間那部機(jī)，這是多么的麻煩與無奈!正因?yàn)榻夥藕蟮男轮袊?guó)用統(tǒng)一的電話標(biāo)準(zhǔn)消除了這種地區(qū)分割的殖民地現(xiàn)象，統(tǒng)一的中國(guó)公眾交換網(wǎng)（PSTN）才保證了全國(guó)全程全網(wǎng)的暢通。我們今天無論在何處拿起任何一部電話機(jī)都能和全國(guó)任何一個(gè)地方的親友聯(lián)系。

2.3彩色電視

40多年前彩色電視我國(guó)想搞自己的制式，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平做不到，只得從全世界已有三種制式中去選擇，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，既不能跟美帝選NTSC制，也不能靠蘇修選SECAM制，只好采用西德的PAL制。當(dāng)時(shí)各國(guó)都只采用適合于自己的一種制式，從未見一國(guó)采用兩種或三種彩電制式的。中國(guó)的彩色電視是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了覆蓋全國(guó)的收視，使得中央電視廣播臺(tái)CCTV家喻戶曉，深入民心，也促進(jìn)了中國(guó)彩色電視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如果當(dāng)時(shí)作出中國(guó)同時(shí)選擇這三種彩電制式的荒謬決策，所造成的混亂、不便、浪費(fèi)可想而知，哪會(huì)有今天廣播電視的繁榮！

3 看當(dāng)代中國(guó)移動(dòng)通信的標(biāo)準(zhǔn)化決策

從1987年到2000年是當(dāng)代中國(guó)移動(dòng)通信由模擬蜂窩電話進(jìn)入數(shù)字蜂窩電話的階段，是中國(guó)電信獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎腋?jìng)爭(zhēng)的階段，也是技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一階段。

1987年我國(guó)首先在廣州建立模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)全世界有8種系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，由于新中國(guó)成立后中國(guó)電信業(yè)一直是政府壟斷，我國(guó)只選擇了英國(guó)的TACS標(biāo)準(zhǔn)，并沒有讓其他7種都進(jìn)來。但同時(shí)獨(dú)此一家運(yùn)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，直到1992年全國(guó)也不過17.7萬用戶。

1994年7月中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，由于缺乏有線固話網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，只好從移動(dòng)通信尋找突破口，當(dāng)時(shí)1G逐步衰落，2G開始上升，于是從全球4種數(shù)字蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)中選擇了標(biāo)準(zhǔn)公開且比較成熟的歐洲GSM，來和1G的TACS競(jìng)爭(zhēng)，終于打破了新中國(guó)成立后中國(guó)電信一統(tǒng)華夏45年的壟斷格局。由于美國(guó)CDMA技術(shù)先進(jìn)，但不如歐洲GSM成熟，中國(guó)電信一直在兩種標(biāo)準(zhǔn)中猶豫，終于比聯(lián)通晚一年也選擇了GSM，于是中國(guó)第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)就在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下展開競(jìng)爭(zhēng)。2000年7月全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話由中國(guó)電信獨(dú)家經(jīng)營(yíng)5年只有區(qū)區(qū)18萬用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動(dòng)電話由中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)兩家同樣經(jīng)營(yíng)5年卻急劇增長(zhǎng)近6000萬用戶，增長(zhǎng)速度快了333倍。由于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國(guó)漫游。對(duì)于老百姓來說，買一部GSM手機(jī)，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動(dòng)，也可以從移動(dòng)跳槽到聯(lián)通。兩家運(yùn)營(yíng)商在同一GSM標(biāo)準(zhǔn)上起步，各自在自己的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)套餐等方面下功夫吸引用戶，在兩家競(jìng)爭(zhēng)格局下你追我趕，經(jīng)過19個(gè)年頭，中國(guó)的移動(dòng)通信高速發(fā)展，GSM用戶數(shù)合計(jì)約8億，成為全球最大網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，也促進(jìn)了中國(guó)GSM系統(tǒng)與手機(jī)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得的偉大成績(jī)無疑是讓世人矚目的，實(shí)踐驗(yàn)證了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的道理。

4 看國(guó)際移動(dòng)通信的標(biāo)準(zhǔn)化決策

全球第一代模擬蜂窩網(wǎng)1982年本來有4種450MHz標(biāo)準(zhǔn)：北歐的NMT450系統(tǒng)、德國(guó)的C450系統(tǒng)，意大利的450系統(tǒng)和法國(guó)的200、420系統(tǒng)。其中NMT450，這在北歐4國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，1999年的時(shí)候它還在用。后又增加了4種900MHz標(biāo)準(zhǔn)：即北歐的NMT900系統(tǒng)和英國(guó)的TACS系統(tǒng)，再加上美國(guó)的AMPS系統(tǒng)和日本系統(tǒng)共計(jì)8種標(biāo)準(zhǔn)。其頻率范圍、信道間隔、信令格式、糾錯(cuò)編碼等等都有差異，不能互連互通。[!--empirenews.page--]

鑒于無線尋呼統(tǒng)一為一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)碼后，發(fā)展極其迅速，“統(tǒng)一”起了作用，又快又便宜。1984年ITU會(huì)議，美國(guó)提出把模擬移動(dòng)通信統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建議后，各國(guó)紛紛表態(tài)，意見歸納起來有兩個(gè)：第一，把模擬移動(dòng)通信統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還為時(shí)過早；第二，要統(tǒng)一也不能按美國(guó)的統(tǒng)一。美國(guó)人論證說：中國(guó)有句老話叫“千里之行，始于足下”，移動(dòng)通信的理想就是要拿部手機(jī)通遍天下；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為時(shí)過早，但如果現(xiàn)在不考慮，哪天才行！1984年本來全球提交國(guó)際電聯(lián)的只有4種標(biāo)準(zhǔn)，1985成了8種，爭(zhēng)論不出結(jié)果。干脆對(duì)模擬制式不統(tǒng)一了，另起爐灶，在數(shù)字制式上統(tǒng)一，成立了十國(guó)委員會(huì)研究未來公眾陸地移動(dòng)通信系統(tǒng)(FPLMTS)，這就是3G的由來。

4.1歐盟

在1967年統(tǒng)合的歐洲共同體的基礎(chǔ)上，1992年根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》建立歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟），現(xiàn)擁有27個(gè)會(huì)員國(guó)。歐盟是世界上最有力的國(guó)際組織，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融等方面趨近于一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家，而在內(nèi)政、國(guó)防、外交等其他方面則類似一些獨(dú)立國(guó)家所組成的同盟。歐盟建立了統(tǒng)一的貨幣歐元，其中的申根國(guó)家彼此無須簽證，即可自由來往?？墒悄M移動(dòng)通信六種標(biāo)準(zhǔn)即使相鄰的德國(guó)和法國(guó)彼此也不通，阻礙了彼此的交流。受ITU謀求數(shù)字制式統(tǒng)一的啟示，歐洲組織了數(shù)字移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)方案的征集，當(dāng)時(shí)提出了8種方案，經(jīng)過評(píng)比、篩選、融合，1989年制定了GSM標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)字技術(shù)開發(fā)全歐統(tǒng)一的蜂窩系統(tǒng)以取代歐洲各種模擬蜂窩系統(tǒng)。

歐洲統(tǒng)一推行其GSM，毫不客氣地排斥了全球其他3種2G標(biāo)準(zhǔn)，也采取了和美國(guó)類似的手段，卡死了CDMA的頻率，因此CDMA進(jìn)不了歐洲。GSM網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)說明只有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才能形成巨大的市場(chǎng)，才有大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)，這才促進(jìn)了歐共體經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并在全球獲得廣泛應(yīng)用。

由于2G時(shí)代GSM的巨大成功，促使歐盟1998年對(duì)于3G也提出統(tǒng)一的WCDMA方案，并且組織了3GPP標(biāo)準(zhǔn)化組織，將中國(guó)提出的TD-SCDMA也納入其內(nèi)，促成了WCDMA與TD-SCDMA核心網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，目前歐盟所有國(guó)家都統(tǒng)一建設(shè)WCDMA網(wǎng)，英國(guó)六個(gè)運(yùn)營(yíng)商都是發(fā)的WCDMA牌照，對(duì)其他三種3G標(biāo)準(zhǔn)仍是毫不客氣地排斥。事實(shí)說明歐盟27個(gè)會(huì)員國(guó)的政府并沒有遵循所謂“技術(shù)中立論”和“市場(chǎng)決定論”。

4.2美國(guó)

美國(guó)在移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)選擇問題上，實(shí)際上和歐洲一樣始終沒有貫徹技術(shù)中立政策。早在1989年，美國(guó)政府就把GSM標(biāo)準(zhǔn)的核心頻率拍賣給了美國(guó)公司做PCS，以限制GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)。1990年，美國(guó)把GSM的技術(shù)指標(biāo)全部修改之后，稱為IS-54標(biāo)準(zhǔn)，并宣布在美國(guó)必須使用。不久，美國(guó)高通公司宣布CDMA研制成功，雖然技術(shù)上還不成熟，但美國(guó)政府立即把CDMA定為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并在CDMA商用的前三年作出了有利的頻率規(guī)劃。直到1994年美國(guó)把頻率資源拍賣完畢，才允許歐洲GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，但那時(shí)美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)是高通CDMA的天下了。事實(shí)說明美國(guó)政府也沒有遵循他自己倡導(dǎo)的“技術(shù)中立論”和“市場(chǎng)決定論”。

4.3日本

日本移動(dòng)通信2G時(shí)代選擇了自主開發(fā)的PDC系統(tǒng)，防止歐洲GSM和美國(guó)CDMA標(biāo)準(zhǔn)的侵入，達(dá)到了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，使日本在第二次世界大戰(zhàn)之后的衰落時(shí)期，仍能依靠本國(guó)市場(chǎng)把日本的移動(dòng)通信制造業(yè)壯大起來。這可以看成是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)成功范例。事實(shí)說明日本政府也沒有遵循所謂的“技術(shù)中立論”和“市場(chǎng)決定論”。

4.4韓國(guó)

1996年初，韓國(guó)研發(fā)的CDMA系統(tǒng)，正焦頭爛額；而韓國(guó)電信公司被愛立信公司說服，向政府申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)GSM牌照，遭政府嚴(yán)斥，只準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)CDMA系統(tǒng)。因此韓國(guó)上下一心一力，努力優(yōu)化CDMA，到1996年10月CDMA系統(tǒng)的用戶終于達(dá)到一百萬，成為全球第一個(gè)成功的CDMA網(wǎng)絡(luò)。如果當(dāng)時(shí)政府發(fā)放了GSM牌照，則GSM馬上將CDMA市場(chǎng)搶占，CDMA也就沒有機(jī)會(huì)去優(yōu)化成熟了。韓國(guó)CDMA標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造就了韓國(guó)移動(dòng)通信制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)的共同繁榮。事實(shí)說明韓國(guó)政府也沒有遵循所謂“技術(shù)中立論”和“市場(chǎng)決定論”。

在涉及重大產(chǎn)業(yè)利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)利益沖突時(shí)，歐美等國(guó)政府并沒有如其所說采取“技術(shù)中立”政策，而讓市場(chǎng)來決定。他們提出要我國(guó)政府采取“技術(shù)中立”政策，只不過是為了給其4G標(biāo)準(zhǔn)“鳴鑼開道”罷了。

5 結(jié)論

我們以史為鑒，凡是全國(guó)性的大系統(tǒng)無論是古代的貨幣、交通、文字，也無論是近代的鐵軌、彩電、固話以至當(dāng)代的移動(dòng)通信都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才利國(guó)利民。而不統(tǒng)一多是戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)雄、封建割據(jù)、外國(guó)侵略的結(jié)果，往往是禍國(guó)殃民。

他山之石，可以攻玉。我們?cè)賲⒄諊?guó)際事例，他們的實(shí)際行動(dòng)說明：發(fā)什么牌照是國(guó)家主權(quán)；一國(guó)只能主要搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；政府必須起主導(dǎo)作用，而決不是“技術(shù)中立”，讓“市場(chǎng)決定”，并不違背WTO精神。

因此，我期望政府不能聽信利益集團(tuán)的游說，而應(yīng)擯棄“技術(shù)中立論”和“市場(chǎng)決定論”的誤導(dǎo)，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，廣泛的科學(xué)論證，最好通過全國(guó)人民代表大會(huì)決議，挺直腰干明確提出：TD-LTE-A應(yīng)作為中國(guó)4G標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)華夏！