目前，寬帶建設已經(jīng)被多數(shù)國家認為是國家公共基礎設施建設的當務之急。我國也在加快寬帶服務的提升，尤其是近幾年運營商在寬帶資費、寬帶速度、光纖改造上如火如荼的進行，部分城市雖已得到改善，但大多用戶仍抱有諸多埋怨。
上期，“假寬帶”問題讓真兇原形畢露，運營商不白之冤得以昭雪。不過，縱然二三級運營商是“假寬帶”之癥結，但其租用的帶寬資源依然是上一級運營商，也就是中國電信、中國聯(lián)通，那么，后者是否可以有權做到有效監(jiān)管呢？在實地調查走訪中，運營商向騰訊科技道出了心中的苦與樂。
首先，大家需要了解下目前寬帶市場的大致結構，經(jīng)營主體大致可分五類：
第一類是中國電信、中國聯(lián)通，中移動旗下的鐵通，具有全業(yè)務牌照。第二類是部分取得“因特網(wǎng)接入服務業(yè)務”許可的某些地市的廣電網(wǎng)絡公司。第三類是取得寬帶用戶駐地網(wǎng)許可證的民營企業(yè)，有泰龍、長城寬帶、首創(chuàng)網(wǎng)絡等。第四類是在增值業(yè)務牌照中獲得“因特網(wǎng)接入服務業(yè)務”許可的民資企業(yè)，如英聯(lián)寬帶、中寬網(wǎng)、同創(chuàng)寬帶、鵬博士等網(wǎng)絡服務商。第五類就是沒有任何許可的非法寬帶網(wǎng)絡服務商，包括一些大企業(yè)自建網(wǎng)絡發(fā)展內部寬帶，目前數(shù)目龐大。
而隨著寬帶競爭加速，并購組合也在所難免。如旗下包括長城寬帶、寬帶通、電信通三家運營商的鵬博士電信傳媒集團已是國內第四大寬帶運營商，但依然是向上一級骨干網(wǎng)運營商租用寬帶進行經(jīng)營。
作為國內最大的固網(wǎng)寬帶運營商中國電信，截至去2012年底，其寬帶用戶已突破1億戶，其中4M用戶占比超過70%。對于帶寬租用其一直遵循《中國電信帶寬型出租業(yè)務開通交付工作規(guī)定》，對于符合資質條件的企業(yè)進行一定的帶寬租用業(yè)務。
據(jù)中國電信的相關專家向騰訊科技表示，運營商向有資質的下一級公司租用帶寬業(yè)務屬于正常的業(yè)務范圍，只要符合租用條件即可進行業(yè)務合同，但租用方獲得帶寬資源后如何開展業(yè)務則不受運營商限制，而國家也沒有相關業(yè)務的規(guī)劃標準。
所以造成上述第二類到第五類的寬帶經(jīng)營者為了追求更高的經(jīng)濟利益而不顧寬帶網(wǎng)絡用戶使用體驗，通過打通物業(yè)公司和開發(fā)商，取得物業(yè)公司管理區(qū)和開發(fā)地的獨家網(wǎng)絡安裝權，強迫用戶安裝不達標的寬帶，給用戶帶來了隱患，成為眾矢之的。
以北京為例，目前正在進行寬帶服務的各類中小運營商多達六十余家，而真正獲得用戶駐地網(wǎng)寬帶試運營許可的運營商不足十家。所以，大部分中小運營商都不合法。
這些行為嚴重擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。而一級運營商的服務質量怎樣？登陸三大骨干運營商網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站客戶服務區(qū)均對客戶的故障率做出承諾，一般承諾網(wǎng)絡正常的情況達到99.9%，而中小寬帶商并沒有做出類似的承諾。
另外，若用戶使用骨干運營商的網(wǎng)絡出現(xiàn)問題后，可撥打客戶熱線，一般小問題客服人員會在線立刻解決，若解決不了也會派人親自上門解決，而中小寬帶商則玩消失。
“因為帶寬是他們的，網(wǎng)慢自然就認為是他們的問題。”多地的寬帶用戶向騰訊科技表達了同樣的看法。因為監(jiān)管的問題，運營商真是背了不小的“黑鍋”，也很無奈。
在寬帶建設之路上，政府的調控及監(jiān)管作用是不可替代的，簡而言之，目前中國的寬帶市場缺乏政策監(jiān)管，一些寬帶運營商展開了不當?shù)母偁幨侄?，寬帶壟斷以及假寬帶事件頻發(fā)就是寬帶政策監(jiān)管缺失所造成的惡果。
上述人士表示，首先需要寬帶國家戰(zhàn)略來帶動運營商建設，這需要政府加強政策扶持和資金投入，建立豐富的寬帶資源不至于出現(xiàn)寬帶緊缺；也需要建立完善的政策法規(guī)做保障來規(guī)范市場競爭，并讓其上升為“國家戰(zhàn)略”。
其次，也需要靠一級運營商憑借行業(yè)領導者的權威以及專業(yè)的寬帶經(jīng)驗挑起規(guī)范寬帶的重擔，在客戶服務質量上做出表率，指定準確的測速認證工具進行統(tǒng)一測速，再對二三級運營商進行監(jiān)督。目前像上海電信在內的一級寬帶運營商，已經(jīng)意識到寬帶運營規(guī)范的重要性，并已采取措施。如上海電信正在實行的光網(wǎng)48小時即要即裝工作。
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