廣電或獲基礎(chǔ)運營牌照 寬帶反壟斷峰回路轉(zhuǎn)

盡管針對于電信、聯(lián)通寬帶壟斷的調(diào)查還沒有結(jié)束，但近日發(fā)改委反壟斷局官員的公開表態(tài)，已讓這次持續(xù)5個多月的調(diào)查有“大事化小”的處理可能，而三大電信運營商把控基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商資質(zhì)的情況似乎也有改變。

本報記者從廣電總局科技司有關(guān)人士處獲悉，近日，國務院三網(wǎng)融合工作小組多位專家組成的“寬帶中國”戰(zhàn)略調(diào)研小組前往多家廣電運營商調(diào)研，最快將于6月出臺寬帶中國戰(zhàn)略的研究報告，而即將組建的中國廣播電視網(wǎng)絡公司很可能在年內(nèi)獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商牌照。

如果說，此前在發(fā)改委要求下電信運營商的多項整改和正推動的寬帶升級是反壟斷的階段性成果，那么打破三大電信運營商對基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商資質(zhì)的壟斷，則是反壟斷終極目的。這對“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實也有重要意義。

然而，廣電運營商在資金、技術(shù)乃至市場運營方面的缺陷，是其在獲得牌照后實際運營面臨的三大難題。正在上海試運營的NGB網(wǎng)絡已說明問題，而面對中國移動伸出的橄欖枝，廣電將如何選擇？

反壟斷的突破

“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場需要更多競爭，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商數(shù)量是最簡便方式。”

“2008年中國電信和中國聯(lián)通就開始實施光進銅退和寬帶升級計劃，但推出時間一直不快，2010年三網(wǎng)融合試點和去年11月發(fā)改委的反壟斷才是寬帶中國計劃加速推進的催化劑。”中廣研究分析師熊飛告訴記者。

“對電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，客觀上推動了寬帶市場的發(fā)展，如電信、聯(lián)通都有一些具體措施。”曾參與社科院寬帶反壟斷調(diào)研報告的高紅冰告訴記者，他們現(xiàn)在也在對新管理辦法和資費標準進行研究。

雖然，發(fā)改委反壟斷局調(diào)查重點是兩大電信運營商向不同用戶網(wǎng)絡結(jié)算的差異化，及三大運營商間網(wǎng)絡的互聯(lián)互通問題，但在廣電積極參與配合調(diào)查后，外界形成了一種輿論，那就是“中國寬帶在世界范圍內(nèi)的落后是由于寬帶業(yè)務的壟斷所致”。

國家信息中心信息化研究部2010年出爐的研究報告顯示：2008年底我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國寬帶資費水平相當于韓國的124倍。

這將兩大運營商推到了被動局面。“現(xiàn)在網(wǎng)絡接入速度，寬帶格局等已形成一些共識。”高紅冰表示，這些共識可以用“寬帶中國”去推動。

包括廣電運營商在內(nèi)的其他第三方運營商希望寬帶市場更加開放，國務院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調(diào)查，并導致寬帶壟斷的突破。國務院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家告訴記者，“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場需要更多競爭，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商數(shù)量是最簡便方式，廣電總局牽頭組建的中國廣播電視網(wǎng)絡公司應該獲得這樣的資質(zhì)。”

不過，電信運營商方面不這么認為，高紅冰說，“涉及到網(wǎng)間結(jié)算、骨干網(wǎng)、小區(qū)壟斷的問題并非一兩天能解決。”因為這些“共識”之外的東西，還需各方利益去博弈爭取。

廣電的軟肋

如果中國廣播電視網(wǎng)絡公司掛牌后能順利獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商牌照，對其接下來對其他省級網(wǎng)絡公司的整合也有促進作用。

廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“歌華這樣分散、小規(guī)模的廣電運營商要想獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商的資格是不可能的，那就意味即便發(fā)展寬帶業(yè)務也將有50%收入要作為租賃帶寬費用交給電信運營商。只有加入國網(wǎng)公司才可能真正平等參與寬帶市場競爭。”

然而，即便廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡運營商資格，其未來的寬帶市場運營依然面臨重重挑戰(zhàn)，首先是其在上海已開工近兩年的NGB網(wǎng)絡后續(xù)建設問題。

消息人士透露，“目前廣電總局組織了200多家企業(yè)和科研單位組成16個NGB工作組，但NGB想全國范圍內(nèi)建設需至少千億元資金。廣電總局無法拿出這么多資金，只能依靠有意愿有資金實力的地方廣電運營商來建設，但只有東方有線做出這樣的選擇。”

即便是東方有線號稱完成對200多萬用戶的覆蓋，但其真正NGB用戶數(shù)只有35萬，且依然是中低端用戶，其寬帶業(yè)務ARPU值與中國電信仍有40%差距。熊飛告訴記者，“NGB網(wǎng)絡之前目標是達到接入速率100M，但目前東方有線建設的實驗網(wǎng)到戶速率只有10M左右。這與升級后的電信光網(wǎng)依然有較大差距，對中高端用戶吸引力不夠。”

除資金、技術(shù)差距外，廣電運營商的市場運營能力也與電信運營商無法同日而語。雖然在上海東方有線選擇了與上海移動捆綁式銷售，但很多地方廣電運營商依然希望自己拓展市場并步履維艱，2011年以來深圳、杭州等地廣電寬帶用戶甚至出現(xiàn)負增長。

“未來的NGB網(wǎng)絡建設除非有中國移動這樣有充足資金的電信運營商參股投資，否則大規(guī)模建設的可能性不大。”吳純勇說，“廣電與同樣希望借助有線網(wǎng)絡的中國移動合作發(fā)展寬帶業(yè)務是最好選擇。”

然而，留給廣電的時間已經(jīng)不多。廣電總局科技司上述人士表示，“未來3年國內(nèi)還要新增1億寬帶用戶，這是廣電需參與爭奪的市場，而2015年前也是三網(wǎng)融合試點期，廣電運營商也有政策保護，如果選擇與中國移動合作，將很可能成為中國寬帶市場競爭的第三極。”