淺談日本手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理

在日本，通信公司不會(huì)單獨(dú)銷售裸機(jī)或手機(jī)卡，用戶購(gòu)買手機(jī)需要提供有效證件實(shí)名注冊(cè)并與通信公司簽約。從2008年6月起，《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》要求通信公司與未滿18歲的青少年簽約時(shí)必須提供手機(jī)網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異的今天，世界各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不僅均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且利用手機(jī)上網(wǎng)更是出現(xiàn)了前所未有的趕超態(tài)勢(shì)。但同時(shí)不可忽視的是諸如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)犯罪、違法信息傳播、青少年保護(hù)及有害信息認(rèn)定等棘手難題。日本對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播采取嚴(yán)格管制，特別是對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)相關(guān)法律并設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

日本手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

據(jù)日本總務(wù)省2012年發(fā)布的《2011年通信利用動(dòng)向調(diào)查》顯示，截至2011年末，日本互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到9610萬(wàn)人。另?yè)?jù)日本電氣通信事業(yè)者協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，截至2012年10月末，手機(jī)契約用戶數(shù)為1.27億，全部為第3代手機(jī)（3G），其中可以利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的契約手機(jī)數(shù)量為1.04億。

手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增長(zhǎng)給內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。據(jù)日本民間團(tuán)體手機(jī)移動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)論壇發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年包括音樂(lè)﹑游戲﹑電子圖書﹑視頻等在內(nèi)的日本手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為7345億日元（約合515億人民幣）。其中智能手機(jī)內(nèi)容市場(chǎng)規(guī)模的增速驚人，較2010年增長(zhǎng)555%達(dá)到806億日元（約合57億人民幣）。

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的低齡化以及上網(wǎng)手段的多樣化發(fā)展，交友網(wǎng)站和論壇網(wǎng)站聚集了大量人氣。日本著名手機(jī)游戲公司網(wǎng)站Gree、Mobage town，還有著名社交類網(wǎng)站Mixi、樂(lè)天公司的Profile網(wǎng)站以及尼可視頻網(wǎng)站手機(jī)版等，都擁有大量青少年會(huì)員。但另一方面，日本警察廳的報(bào)告指出，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的交友和論壇網(wǎng)站的迅速增長(zhǎng)也帶來(lái)了諸如未成年人淫穢色情內(nèi)容泛濫、未成年人大量卷入網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)問(wèn)題。據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，2008年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為4334件，比2007年增加了10%。

日本政府對(duì)違法不良信息應(yīng)對(duì)舉措

早在2003年，日本政府就專門針對(duì)異性交友及異性介紹類網(wǎng)站發(fā)生的犯罪制定并通過(guò)了《異性交友網(wǎng)站規(guī)制法》。此法明確了異性交友和異性介紹類網(wǎng)站的定義，旨在通過(guò)過(guò)濾限制未成年人通過(guò)手機(jī)使用異性交友類網(wǎng)站，保護(hù)他們的權(quán)益。此外日本網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)下屬的網(wǎng)絡(luò)熱線聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)，專門根據(jù)日本《刑法》及《兒童淫穢色情禁止法》等相關(guān)法律，對(duì)被互聯(lián)網(wǎng)用戶舉報(bào)的網(wǎng)站進(jìn)行處理。根據(jù)該協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年全年共接受舉報(bào)176254件。日本電氣通信服務(wù)協(xié)會(huì)下屬的非法信息對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)會(huì)，主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商制定相應(yīng)的責(zé)任規(guī)制大綱。從日本警察廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，因此類異性交友類網(wǎng)站引發(fā)的拘留案件數(shù)量由2006年的1915件下降到2010年的1025件，同時(shí)未成年人受害者數(shù)量也從2006年的1153人下降到2010年的254人。但同時(shí)，普通交友和論壇類網(wǎng)站發(fā)生的未成年人犯罪案件卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為深刻的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于此類網(wǎng)站的規(guī)制，由于難以全面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息進(jìn)行把握，對(duì)有害信息的認(rèn)定難以界定，日本政府、通信運(yùn)營(yíng)商及民間機(jī)構(gòu)一直處于摸索中前進(jìn)的狀態(tài)。

在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)盛行之前，日本總務(wù)省已經(jīng)把治理互聯(lián)網(wǎng)有害信息作為推進(jìn)通信政策的一項(xiàng)工作來(lái)實(shí)施。為保護(hù)未成年人不受有害信息侵害，對(duì)用電腦上網(wǎng)的用戶實(shí)施了網(wǎng)站鏈接限制服務(wù)。隨著手機(jī)上網(wǎng)在日本的快速普及，為實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)也能與電腦擁有同樣的過(guò)濾功能，日本政府與國(guó)內(nèi)三大通信公司合作開展研發(fā)工作。

在日本，通信公司不會(huì)單獨(dú)銷售裸機(jī)或手機(jī)卡，用戶購(gòu)買手機(jī)需要提供身份證、駕駛證或外國(guó)人登陸證等有效證件實(shí)名注冊(cè)并與通信公司簽約。因此，各通信公司于2004年開始免費(fèi)向未滿18歲的手機(jī)用戶提供兩種網(wǎng)站過(guò)濾服務(wù)方式，white list 方式和black list方式。前者由通信公司自己選定可以瀏覽的網(wǎng)站，用戶不能瀏覽其他任何網(wǎng)站。后者則通過(guò)對(duì)各類網(wǎng)站的內(nèi)容和域名進(jìn)行詳細(xì)分類并加以瀏覽限制。比如分類中的異性介紹或交友類網(wǎng)站、賭博類網(wǎng)站、論壇類及社交類網(wǎng)站、政黨類網(wǎng)站等均可被禁止瀏覽。由于普通交友類或論壇類網(wǎng)站用戶眾多且出現(xiàn)了很多犯罪問(wèn)題，加入通信公司提供的過(guò)濾服務(wù)后，這些網(wǎng)站一律不能瀏覽，未成年人不能看到網(wǎng)頁(yè)也不能發(fā)帖子留言等。在該項(xiàng)過(guò)濾服務(wù)實(shí)施初期，政府并沒(méi)有規(guī)定加入該項(xiàng)服務(wù)屬于用戶義務(wù)，因此在手機(jī)用戶中的普及率和認(rèn)知率都非常低。日本總務(wù)省從2006年底到2007年三次向三大通信公司提出書面要求，要求通信公司強(qiáng)化網(wǎng)站過(guò)濾服務(wù)的宣傳，對(duì)于未滿18歲的手機(jī)用戶在簽約時(shí)要把利用過(guò)濾服務(wù)作為一項(xiàng)原則性工作來(lái)實(shí)施，對(duì)于提出不利用該項(xiàng)服務(wù)的未成年人要取得父母或監(jiān)護(hù)人的同意。但從2007年底日本內(nèi)閣府發(fā)布的《關(guān)于確保網(wǎng)絡(luò)安全的輿論調(diào)查》數(shù)據(jù)來(lái)看，日本國(guó)民對(duì)于手機(jī)過(guò)濾服務(wù)的認(rèn)知仍不足六成。

2008年6月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了旨在進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息管理的《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》，在這部法律中，手機(jī)公司向未滿18歲青少年提供手機(jī)網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾服務(wù)被明確為一種義務(wù)。由此帶來(lái)的變化是手機(jī)過(guò)濾服務(wù)由原來(lái)的一種供用戶自由選擇的服務(wù)變成了手機(jī)的一項(xiàng)功能。未成年人在購(gòu)買手機(jī)時(shí)，其監(jiān)護(hù)人只要不主動(dòng)提出不需要手機(jī)過(guò)濾服務(wù)，原則上都自動(dòng)加入該項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，該法案的附帶決議還規(guī)定政府不直接干預(yù)手機(jī)過(guò)濾內(nèi)容的審查，對(duì)于審查基準(zhǔn)的設(shè)定交由民間機(jī)構(gòu)完成。但對(duì)于推進(jìn)手機(jī)過(guò)濾服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)該法案還特別說(shuō)明需要在國(guó)家登記備案。

日本手機(jī)內(nèi)容審查運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于日本通信運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)的手機(jī)過(guò)濾服務(wù)禁止瀏覽社交網(wǎng)站、博客或者論壇留言類網(wǎng)站，再加上通過(guò)法律強(qiáng)制執(zhí)行等措施，引發(fā)了運(yùn)營(yíng)此類網(wǎng)站的一些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。特別是大部分手機(jī)游戲網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)，其游戲論壇不能正常鏈接從商業(yè)性上來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一重大打擊。因此，在保護(hù)兒童及未成年人的利益和安全同時(shí)又需要滿足企業(yè)擴(kuò)大收益的背景之下，專門負(fù)責(zé)日本手機(jī)內(nèi)容審查基準(zhǔn)制定和具體內(nèi)容審查的機(jī)構(gòu)于2008年4月誕生。這個(gè)名為“手機(jī)內(nèi)容審查運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的民間機(jī)構(gòu)，設(shè)有理事會(huì)和三個(gè)工作委員會(huì)（審查基準(zhǔn)制定委員會(huì)、內(nèi)容審查監(jiān)視委員會(huì)及咨詢委員會(huì)），所有成員由非政府的民間人士擔(dān)任，各委員會(huì)在決策上保持獨(dú)立性。該機(jī)構(gòu)的主要工作是根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)希望解除手機(jī)瀏覽限制的網(wǎng)站進(jìn)行書面和實(shí)地審查，在通過(guò)審查后，即使手機(jī)加入了內(nèi)容過(guò)濾服務(wù)也可以正常瀏覽和使用。由于不從國(guó)家獲得運(yùn)營(yíng)資金，該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于加盟該機(jī)構(gòu)的會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)和手機(jī)網(wǎng)站審查費(fèi)用。[!--empirenews.page--]

從手機(jī)內(nèi)容審查基準(zhǔn)來(lái)看，主要在三個(gè)方面對(duì)手機(jī)網(wǎng)站資質(zhì)進(jìn)行了要求。

第一是網(wǎng)站巡視體制。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要根據(jù)網(wǎng)站規(guī)模培訓(xùn)相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站巡視員，在此基礎(chǔ)上還需要有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)一年以上的網(wǎng)絡(luò)巡視主任人員。

第二是對(duì)用戶投稿和留言等的保存和監(jiān)視。對(duì)于網(wǎng)站用戶投稿要保存3個(gè)月以上。同時(shí)對(duì)于用戶的帖子或網(wǎng)站內(nèi)一切公開內(nèi)容，要長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)目視和樣本抽出進(jìn)行審查確認(rèn)，對(duì)違規(guī)投稿采取必要的應(yīng)對(duì)措施。

第三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的管理。要求網(wǎng)站必須在頁(yè)面設(shè)置舉報(bào)按鈕，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶的咨詢或者舉報(bào)要有專門的窗口進(jìn)行應(yīng)對(duì)。網(wǎng)站要嚴(yán)格確認(rèn)用戶年齡，完善強(qiáng)制退會(huì)和禁言措施。一家手機(jī)網(wǎng)站通過(guò)審查后的時(shí)限為一年，一年到期后還需要進(jìn)行復(fù)審。

截至2012年9月，通過(guò)該機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定的手機(jī)網(wǎng)站企業(yè)共33家，這33家囊括了日本最具競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。這些企業(yè)除了雇傭大批網(wǎng)絡(luò)巡視員對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控外，還向手機(jī)內(nèi)容審查運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)支付高額審查費(fèi)用和贊助會(huì)員費(fèi)。日本警察廳定期公布的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)審查認(rèn)定的企業(yè)運(yùn)營(yíng)的手機(jī)論壇或游戲類網(wǎng)站上引發(fā)的未成年犯罪仍占五成以上。正因?yàn)槿绱?，該審查機(jī)構(gòu)在成立一年內(nèi)來(lái)自各方的批判之聲也不絕于耳。對(duì)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容的監(jiān)管上，在該機(jī)構(gòu)的審查監(jiān)視委員會(huì)下設(shè)監(jiān)視室，由專業(yè)人員對(duì)經(jīng)過(guò)審查的網(wǎng)站進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控或抽樣分析。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容存在違法或者有害信息，立即通知該網(wǎng)站進(jìn)行整改，嚴(yán)重的取消網(wǎng)站的手機(jī)瀏覽資質(zhì)。同時(shí)審查機(jī)構(gòu)還在通過(guò)審查的手機(jī)網(wǎng)站上設(shè)置了直通審查機(jī)構(gòu)的舉報(bào)按鈕。根據(jù)該機(jī)構(gòu)發(fā)布的審查報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2008年7月審查開始到2012年9月，共審查提出申請(qǐng)的手機(jī)網(wǎng)站97家。33家合格網(wǎng)站的巡視員總數(shù)為1561名，2012年上半年刪除用戶投稿數(shù)量為135萬(wàn)件，注意及警告41880件，強(qiáng)制退會(huì)和停止使用共計(jì)7934件。2012年上半年通過(guò)網(wǎng)站用戶舉報(bào)按鈕向機(jī)構(gòu)直接舉報(bào)的數(shù)量為2485件。

日本手機(jī)內(nèi)容審查運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了在內(nèi)容審查監(jiān)視方面做了大量工作以外，近年來(lái)還深入到中小學(xué)校針對(duì)青少年互聯(lián)網(wǎng)用戶開展手機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和討論，開發(fā)了相應(yīng)的教材，對(duì)初涉網(wǎng)絡(luò)不具備成熟判斷力的未成年人網(wǎng)民進(jìn)行啟發(fā)式網(wǎng)絡(luò)教育。日本在應(yīng)對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的嘗試仍在進(jìn)行和不斷改善，效果目前也還不能馬上得出肯定或否定的結(jié)論。但網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的判斷和處理是一個(gè)持久的世界性問(wèn)題，并且它已經(jīng)不僅僅局限于個(gè)人電腦。智能手機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)促使手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量急速攀升，對(duì)于手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的治理也刻不容緩，但治理的方法還需要不斷摸索和多樣化。日本對(duì)于手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和力度仍值得持續(xù)關(guān)注。（作者是日本北海道大學(xué)傳媒學(xué)院在讀博士）