澳大利亞國(guó)家寬帶計(jì)劃(NBN)解析(一)：93%光纜覆蓋

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和政府，從銅纜到光纖的網(wǎng)絡(luò)更替都有各自的促成原因，卻都有一個(gè)共同的前提：公眾對(duì)于更為快速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的要求。至于光纖網(wǎng)絡(luò)究竟是以FTTP(Fiber To The Premises，光纖到駐地)還是FTTN(Fiber To The Node，光纖到節(jié)點(diǎn))的形式來進(jìn)行部署，全球各國(guó)的選擇不盡一致。部分國(guó)家的光纖改造由政府全額出資，部分國(guó)家則是私營(yíng)化的，也有部分國(guó)家兩者兼而有之。澳大利亞對(duì)于光纖改造的投入共計(jì)374億澳元(約合369.21億美元)，由政府和企業(yè)共同出資。不同于一些國(guó)家在光纖改造這一問題上，選擇短平快的節(jié)約成本的方式，澳大利亞政府選擇了實(shí)施國(guó)家寬帶計(jì)劃，并對(duì)其寄予厚望。這一計(jì)劃是在全球金融危機(jī)的背景下出臺(tái)的，澳大利亞希望通過對(duì)這一計(jì)劃的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。

下面將開始對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的形式和各國(guó)選擇的改造方式進(jìn)行分析：

光纖網(wǎng)絡(luò)的形式

FTTN或FTTC(Fiber To The Curb，光纖到路邊)：指的是通過將光纖接入每條街道的電纜交接箱或接入間距數(shù)公里的接入點(diǎn)，替代到上述節(jié)點(diǎn)的銅纜網(wǎng)絡(luò)以完成光纜覆蓋。而從上述節(jié)點(diǎn)到小區(qū)和辦公場(chǎng)所的路徑，則由原有的銅纜提供VDSL(Very high bit rate Digital Subscriber Line，超高速數(shù)字用戶環(huán)路)寬帶服務(wù)。

盡管銅纜的傳輸速度比不上光纜，但由于不需要新建到各個(gè)駐地(如住宅小區(qū)、企業(yè)等)的光纖，從短期來看，升級(jí)的費(fèi)用會(huì)低得多，而且銅纜的升級(jí)時(shí)間也會(huì)更短。然而，銅纜的傳輸速度最快為80MB/秒(根據(jù)長(zhǎng)度和質(zhì)量不同，這個(gè)速度存在差別，凡超過300米的銅纜從機(jī)柜到節(jié)點(diǎn)間都有很大的傳輸速度損耗)。為了降低銅纜傳輸中串?dāng)_和速度損耗，很多電信設(shè)備制造企業(yè)提出了Vectoring系統(tǒng)，以大幅提高銅纜的輸速度(提高到下載速度約100MB/秒，上傳速度約40MB/秒)來消除銅纜串?dāng)_。基于上述原因，目前已經(jīng)有一些電信運(yùn)營(yíng)商采用這一技術(shù)。

縱覽全球，F(xiàn)TTN通常是由網(wǎng)絡(luò)所有者進(jìn)行部署的，且網(wǎng)絡(luò)通常由唯一的運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)。Vectoring技術(shù)的采用，使得網(wǎng)絡(luò)所有者以外的其他運(yùn)營(yíng)商很難采取接入銅纜、并在交換機(jī)放置自己設(shè)備這一開放接入的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)模式。

FTTP：指光纖鋪設(shè)到住宅小區(qū)或企業(yè)，鋪設(shè)方式既包括點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的有源連接，又包括通過電子系統(tǒng)共享鋪設(shè)系統(tǒng)中的部分連接點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的無源光網(wǎng)。澳大利亞目前實(shí)行的國(guó)家寬帶計(jì)劃(NBN)，就運(yùn)用了千兆無源光網(wǎng)(GPON)。毋庸置疑，F(xiàn)TTP的網(wǎng)絡(luò)傳輸速度比銅纜傳輸提升了很多，傳輸距離也更遠(yuǎn)，用戶目前可以享受到最高1GB/秒的網(wǎng)絡(luò)傳輸速度。

上述兩種光纖網(wǎng)絡(luò)形式，已經(jīng)為全球大部分國(guó)家所采用。知名的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商阿爾卡特-朗訊(Alcatel-Lucent)表示，其已向全球100個(gè)采用FTTP形式部署光纖網(wǎng)絡(luò)的電信運(yùn)營(yíng)商提供了相應(yīng)設(shè)備，包括威瑞森通訊(Verizon，美國(guó)無線運(yùn)營(yíng)商)、法國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信等。使用該公司FTTN設(shè)備的運(yùn)營(yíng)商超過80家，包括新西蘭電信、墨西哥電信、美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)、SK電信、荷蘭電信(KPN)等。比利時(shí)電信和奧地利電信，則是阿爾卡特-朗訊的銅纜Vectoring系統(tǒng)的客戶。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)巨頭華為公司也在全球擁有眾多客戶，包括英國(guó)電信(BT)的混合網(wǎng)絡(luò)，文萊電信、新加坡、新西蘭和馬來西亞的FTTP網(wǎng)絡(luò)。

澳大利亞光纖網(wǎng)絡(luò)情況

形式：FTTP、無線、衛(wèi)星

總長(zhǎng)：7，692，000千米

人口：2260萬人

預(yù)計(jì)覆蓋人口：截至2021年覆蓋1220萬人，無線和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)覆蓋100萬人

93%光纜覆蓋，4%固網(wǎng)覆蓋，3%衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)覆蓋

開支：截止2040年前產(chǎn)生374億澳幣的基礎(chǔ)建設(shè)開支

出資情況：政府出資與少量私人資本相結(jié)合

2007年大選時(shí)，澳大利亞工黨提出了總投資47億澳元(約合46.4億美元)的以FTTN形式部署、覆蓋澳大利亞98%地區(qū)的寬帶計(jì)劃。然而，在后來的實(shí)施過程中，大約花費(fèi)了一年時(shí)間討論具體的決議。國(guó)家寬帶計(jì)劃最終于2009年4月7日發(fā)布，項(xiàng)目涉及總金額420億澳幣(約合414.6億美元)，該計(jì)劃將通過FTTP形式覆蓋90%的人口。計(jì)劃出臺(tái)的時(shí)間，恰逢全球金融危機(jī)及澳大利亞政府和澳大利亞電信公司(Telstra)間的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾。澳大利亞電信原為澳大利亞政府所有，但自上世紀(jì)90年代開始轉(zhuǎn)為私有，該公司一直通過銅纜網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。長(zhǎng)期以來，由于公司的特殊背景，澳大利亞電信坐擁最好的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)資源的同時(shí)，也在政府政策的執(zhí)行上給予了協(xié)助。2006年，該公司曾經(jīng)獲得霍華德政府的投資，用于升級(jí)FTTN網(wǎng)絡(luò)。到了2008年，陸克文政府時(shí)期，當(dāng)時(shí)正在計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)寬帶的提案，而澳大利亞電信未能最終達(dá)到這一提案的要求，于是政府放棄這一提案并決定直接開始全面實(shí)施以FTTP形式部署的國(guó)家寬帶計(jì)劃。

這一計(jì)劃發(fā)布后，涉及的總金額調(diào)整為374億澳幣，為93%的用戶提供寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為4%的用戶通過固網(wǎng)長(zhǎng)期演進(jìn)LTE技術(shù)提供寬帶服務(wù)，另外3%的用戶的寬帶服務(wù)則通過衛(wèi)星提供。

寬帶網(wǎng)絡(luò)公司(NBN Co)由澳大利亞政府建立，負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)并運(yùn)營(yíng)和分銷網(wǎng)絡(luò)。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司的盈利率大約在7%左右，主要用于償付政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司與澳大利亞電信就相關(guān)事宜進(jìn)行了協(xié)商：從結(jié)構(gòu)上拆分網(wǎng)絡(luò)零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，由澳大利亞電信出租管線給寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，以及對(duì)客戶使用的銅纜網(wǎng)絡(luò)(涉及總額110億澳幣)進(jìn)行改造。根據(jù)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，澳大利亞電信將停止在悉尼和墨爾本的光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)。澳都斯(Optus)也在獲得8億澳幣的政府網(wǎng)絡(luò)改造資金后，停止其光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)(HFC)服務(wù)。

為保障全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和收購(gòu)澳大利亞電信和澳都斯兩家公司的客戶，澳大利亞政府出臺(tái)了新法規(guī)，旨在督促運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)也能考慮到客戶多種服務(wù)層次的需求，不僅僅把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重心放在盈利較高的中心城市(如：悉尼和墨爾本)，還應(yīng)該通過建立新的網(wǎng)絡(luò)盡量將價(jià)格降下來。

澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃提供了以下幾種速率的光網(wǎng)服務(wù)：上行12MB/秒-下行1MB/秒、上行25MB/秒-下行10MB/秒、上行50MB/秒-下行20MB/秒、上行100MB/秒-下行40MB/秒。

截至2012年12月，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶數(shù)達(dá)到339700，其中有效用戶數(shù)為34500。目前，大部分用戶使用的是衛(wèi)星服務(wù)(總用戶數(shù)250000，有效用戶數(shù)23100)；使用固網(wǎng)的用戶數(shù)為17300，其中有效用戶1000；光纖網(wǎng)用戶數(shù)72400，有效用戶數(shù)10400。大約有40個(gè)網(wǎng)絡(luò)分銷商提供寬帶服務(wù)，資費(fèi)從29.95到164.95澳幣不等。[!--empirenews.page--]

近來，澳大利亞的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)展趨緩。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司的報(bào)告指出，進(jìn)展趨緩的原因在于負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司無法招募到完成項(xiàng)目需要的足夠人手，該計(jì)劃的工期已經(jīng)延遲了3個(gè)月。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年中最終完成。

澳大利亞聯(lián)邦政府提出的寬帶計(jì)劃遭到了反對(duì)黨的質(zhì)疑，他們認(rèn)為，F(xiàn)TTN的光纖網(wǎng)絡(luò)形式會(huì)比工黨提出的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃更為快速且節(jié)約成本。如果自由國(guó)家聯(lián)盟黨(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟黨)今年9月14日贏得大選，國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃必將面臨變化。

澳大利亞反對(duì)黨“影子通信部長(zhǎng)”(反對(duì)黨負(fù)責(zé)電信事務(wù)的官員)麥肯·騰博(Malcolm Turnbull)還沒有提出他完整的寬帶計(jì)劃，但是他指出，聯(lián)盟黨上臺(tái)后，將實(shí)施的寬帶政策可能與英國(guó)目前實(shí)施的FTTC的網(wǎng)絡(luò)部署形式類似。

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