虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照開(kāi)閘在即

虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照“靴子落地”。

5月17日，工信部正式公布了實(shí)施時(shí)間為兩年的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。方案規(guī)定，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門(mén)，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展合作。據(jù)此，行業(yè)分析人士認(rèn)為這實(shí)際傳遞出一個(gè)信號(hào)，即：國(guó)內(nèi)首家虛擬運(yùn)營(yíng)商最早將于6月啟動(dòng)，最晚也將于10月啟動(dòng)。不過(guò)，距離虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始提供服務(wù)尚需時(shí)日。

一方面是工信部需要批復(fù)進(jìn)程，另一方面三大運(yùn)營(yíng)商需要準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品，這標(biāo)志著內(nèi)地將正式引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

方案墨跡未干，有心嘗試的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)“糧草先行”。本刊記者從相關(guān)人士處獲悉，迪信通、樂(lè)語(yǔ)等傳統(tǒng)手機(jī)渠道代理商，以及蘇寧、國(guó)美、京東商城等早就或正在與三大運(yùn)營(yíng)商接洽。

2005年，為刺激電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)就曾考慮過(guò)放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商。此后至今七八年的時(shí)間里，虛擬運(yùn)營(yíng)商屢屢被提及卻始終見(jiàn)風(fēng)不見(jiàn)雨。此次方案的落地意味著民資進(jìn)入電信業(yè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。而值得注意的是，盡管移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照已經(jīng)開(kāi)閘，但想要嘗這碗“頭啖湯”的民營(yíng)企業(yè)還需與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行大量細(xì)節(jié)上的溝通、確認(rèn)，因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商最終推出業(yè)務(wù)還有漫長(zhǎng)的路要走。

方案的樊籬

有數(shù)據(jù)顯示，目前全球有1100多家移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商，2011年全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶為1.05億戶，占移動(dòng)電話用戶數(shù)的1.8%。基于國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶滲透率有望在試點(diǎn)的兩年時(shí)間內(nèi)達(dá)到1%。按照通信業(yè)目前的市場(chǎng)規(guī)模，虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)可達(dá)100億元以上。

如此誘人的“蛋糕”，加上方案的順勢(shì)而出，不少的民營(yíng)企業(yè)都企圖先人一步分得一杯羹。不過(guò)，想獲得“通行證”也許并不如想象的那般容易。

方案規(guī)定，申請(qǐng)者須為依法設(shè)立的民營(yíng)公司，其民間資本占公司資本的比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司。方案還特別規(guī)定，擁有10%以上外資股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照，這就把不少為了在海外上市實(shí)施過(guò)協(xié)議控制(VIE)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司拒之門(mén)外。這其中就包括獲得虛擬運(yùn)營(yíng)牌照呼聲最高的騰訊公司。而另一家被業(yè)界寄予厚望的京東商城也很有可能被攔在政策的紅線之外。

京東方面的資料顯示，其2011年年初獲得俄羅斯投資者數(shù)字天空技術(shù)、老虎基金等共6家基金和社會(huì)知名人士融資共計(jì)15億美元。2013年又完成新一輪約7億美元的普通股股權(quán)融資，一旦上市，外資股權(quán)占京東商城的比例絕不可能低于10%。

此外，像微軟的Skype亦將被列入“禁行”名單，港澳臺(tái)企業(yè)也不可以獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)資格。

除了資本層面有著諸多限制之外，此次方案中針對(duì)辦公地點(diǎn)的規(guī)定或也將把相當(dāng)一部分申請(qǐng)者擋在門(mén)外。方案規(guī)定：“申請(qǐng)者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或營(yíng)銷渠道。”

對(duì)于這一點(diǎn)，有擬申請(qǐng)企業(yè)就表示“看不懂”——不知是否指總部有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所即可，還是所有渠道都必須有相應(yīng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。目前，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在各地沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或營(yíng)銷渠道，主要依靠電商。如果工信部的意思是所有渠道都必須有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以互聯(lián)網(wǎng)為戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)將很有可能空歡喜一場(chǎng)。

正因?yàn)橛兄T多的條條框框，因此業(yè)內(nèi)猜測(cè)，未來(lái)可能只有6家左右民企能獲得轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照。

狼來(lái)了的曲折

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，試點(diǎn)方案的出臺(tái)是監(jiān)管層啟動(dòng)電信業(yè)新一輪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競(jìng)爭(zhēng)的角度上講，具有非常積極的意義。然而，這一“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的規(guī)定在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

2005年，放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商正式被提上臺(tái)面，由于此后監(jiān)管層希望通過(guò)實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商一事被擱置。2008年，3G牌照的發(fā)放和電信重組在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但并未把內(nèi)地電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶到一個(gè)新的高度。此時(shí)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照也算不上好時(shí)機(jī)。因此，此事繼續(xù)被擱置。

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。同一時(shí)間，關(guān)于開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商政策的呼聲開(kāi)始甚囂塵上。時(shí)任工信部電信研究院副總工程師陳金橋當(dāng)時(shí)就表示：“現(xiàn)在到了引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的最佳時(shí)機(jī)。一方面電信市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運(yùn)營(yíng)商可以有效改變競(jìng)爭(zhēng)狀況，為用戶提供更好的服務(wù)；另一方面，通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商引入民營(yíng)資本是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必然要求，對(duì)促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動(dòng)作用。”但是，始終沒(méi)有切實(shí)可行的政策制度出臺(tái)。

最后的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在去年6月，工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確了“鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)”。同年7月，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰公開(kāi)表示民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案正在制訂之中，有望在近期出臺(tái)。

正所謂“好事多磨”，去年11月傳出三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)試點(diǎn)方案中有關(guān)條文存在異議，讓業(yè)內(nèi)為虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的事宜再次捏了一把汗。直到今年1月7日，工信部就《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的事宜才算是給業(yè)內(nèi)吃了一顆定心丸。

然而，遲到多年的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，在相當(dāng)一部分人看來(lái)意義不大，而陳金橋的看法卻是“任何時(shí)候引入虛擬運(yùn)營(yíng)商都有其積極的意義”，他認(rèn)為民資進(jìn)入電信業(yè)是這場(chǎng)改革的動(dòng)因，也是其最為積極的一面，中國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)由央企壟斷的局面，或?qū)⒊蔀闅v史。

理想太過(guò)豐滿

在中國(guó)，很多事情都是“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，有觀點(diǎn)就認(rèn)為虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放也大抵如此。

方案規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商不能自建無(wú)線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，只能向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商租用，這就使得虛擬運(yùn)營(yíng)商受制于三大電信運(yùn)營(yíng)商，地位比較被動(dòng)。[!--empirenews.page--]

對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，它們受微信等OTT業(yè)務(wù)沖擊，短信、語(yǔ)音通話量急劇下滑，近年來(lái)盈利能力已經(jīng)走下坡路。2012年，中國(guó)移動(dòng)業(yè)績(jī)十年來(lái)首次出現(xiàn)下滑，中國(guó)電信凈利潤(rùn)也下滑了9.5%。盡管中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)出現(xiàn)了增長(zhǎng)，但業(yè)界認(rèn)為這樣的增長(zhǎng)主要是因?yàn)槠浠鶖?shù)太低。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況之下，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的支持力度不被業(yè)內(nèi)多數(shù)人看好。獨(dú)立電信分析師付亮就坦言：“工信部的方案實(shí)際上是讓運(yùn)營(yíng)商掌握了主動(dòng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)推虛擬運(yùn)營(yíng)(業(yè)務(wù))的動(dòng)力不強(qiáng)，不會(huì)急忙推出具體方案。”

截至目前，運(yùn)營(yíng)商在虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照上的表態(tài)也頗值得玩味。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵雖對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)表示有一定壓力，但認(rèn)為該模式能否成功還有待觀察。中移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華則直言電信行業(yè)出現(xiàn)過(guò)多運(yùn)營(yíng)商并非好事，無(wú)限制發(fā)牌照等于重復(fù)建設(shè)，對(duì)社會(huì)不利。

此外，三大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域深耕細(xì)作了多年，其長(zhǎng)期積累的品牌優(yōu)勢(shì)是新進(jìn)入的民營(yíng)資本難以比擬的，因此虛擬運(yùn)營(yíng)商想要“蚍蜉撼大樹(shù)”有巨大難度。

放眼全球，虛擬運(yùn)營(yíng)商真正做得風(fēng)生水起的寥寥無(wú)幾。據(jù)了解，上世紀(jì)九十年代，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，英國(guó)的維京公司甚至躋身英國(guó)第五大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，但其占英國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的份額也僅為5%。而在香港地區(qū)，潤(rùn)迅通信等多家企業(yè)在10多年前就獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，但至今也沒(méi)有站穩(wěn)腳跟?？v觀全球，上千家虛擬運(yùn)營(yíng)商中真正成功者鳳毛麟角。

這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)讓業(yè)界對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的態(tài)度更趨謹(jǐn)慎，中域電訊市場(chǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)人劉東凱就承認(rèn)：“大家都在摸著石頭過(guò)河，什么產(chǎn)品拿出去，什么產(chǎn)品不拿出去，產(chǎn)品如何定價(jià)，都需要時(shí)間梳理。真正開(kāi)始運(yùn)作需要很長(zhǎng)時(shí)間。”

業(yè)界比較一致的觀點(diǎn)是：在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)難以撼動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的情況下，虛擬運(yùn)營(yíng)商將面臨業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)。而未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將集中在電信增值業(yè)務(wù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)。