中國(guó)工程院院士胡啟恒：政策法規(guī)要為信息化“開(kāi)路”

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模已躍居世界首位，網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升，政策環(huán)境不斷完善，管理體系逐步優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新更加活躍，應(yīng)用服務(wù)蓬勃發(fā)展，已涌現(xiàn)出一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成了具有一定國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將加速向各行業(yè)各領(lǐng)域滲透，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變革、融合的趨勢(shì)將更加明顯，這將為我國(guó)的信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，并將成為刺激和擴(kuò)大信息消費(fèi)的新引擎。從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深化、普及和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、壯大的角度看，推動(dòng)我國(guó)信息消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)還面臨哪些障礙？為此，《人民郵電》報(bào)記者專(zhuān)門(mén)采訪了剛剛卸任中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)的中國(guó)工程院院士胡啟恒，她對(duì)記者表示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)需要開(kāi)放、平等、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，政策、法規(guī)、管理要為信息化“開(kāi)路”。

互聯(lián)網(wǎng)正在爆發(fā)“人口紅利”

當(dāng)前，寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)了信息消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成為新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)。胡啟恒對(duì)此指出，互聯(lián)網(wǎng)是信息消費(fèi)的重要領(lǐng)域，也是拉動(dòng)信息消費(fèi)的重要抓手。她表示，中國(guó)龐大的人口數(shù)量，一直以來(lái)往往被看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的掣肘，但是有了互聯(lián)網(wǎng)之后，龐大的人口基數(shù)似乎成為一種正能量。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已有5億多，到今年年底很可能達(dá)到6億。

騰訊微信憑什么能打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，短時(shí)間內(nèi)收獲7000萬(wàn)海外用戶(hù)？胡啟恒認(rèn)為，這就是因?yàn)樵谥袊?guó)國(guó)內(nèi)騰訊已經(jīng)有了龐大的用戶(hù)數(shù)量，由此積累了強(qiáng)大的技術(shù)儲(chǔ)備和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。又比如UC手機(jī)瀏覽器，也是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)有了上億用戶(hù)的“歷練”，在產(chǎn)品推廣中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，使得產(chǎn)品快速成熟，才能在國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)生水起。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透進(jìn)中國(guó)人的生活里，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。胡啟恒認(rèn)為，將來(lái)人類(lèi)會(huì)越來(lái)越聰明，人們思想行動(dòng)的節(jié)奏會(huì)越來(lái)越快，而互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這一切的重要基礎(chǔ)，中國(guó)人如果不能抓住“人口紅利”期，跟上這個(gè)時(shí)代潮流，跟全球的差距會(huì)越來(lái)越大。

創(chuàng)新活力有賴(lài)于良好政策環(huán)境

新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)永恒的主題，是繁榮市場(chǎng)不斷滿足用戶(hù)需求的關(guān)鍵。在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、位置服務(wù)、電子支付、游戲視頻、音樂(lè)閱讀等領(lǐng)域，新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，彰顯了市場(chǎng)的活力和潛力。

胡啟恒認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)外相比，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域都發(fā)展得相當(dāng)好。她告訴《人民郵電》報(bào)記者，在與騰訊、百度、阿里巴巴這些具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交流過(guò)程中，談到他們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就，他們都表示，多虧了中國(guó)政府的政策寬松、平等，為他們創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。阿里巴巴就曾經(jīng)在一次會(huì)議上表示：“我們不需要政府給什么優(yōu)惠，只希望平等。”胡啟恒提出，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，不需要政府認(rèn)準(zhǔn)幾個(gè)企業(yè)給貸款、給優(yōu)惠、給資金去扶持，這樣的話競(jìng)爭(zhēng)就是不平等的了，值得慶幸的是，此類(lèi)情況現(xiàn)在還很少。正是因?yàn)槠髽I(yè)處在寬松、平等的環(huán)境中，騰訊、百度、阿里巴巴這樣的佼佼者才能出現(xiàn)。

完善法制管理為信息化開(kāi)路

現(xiàn)在阿里巴巴在做“中國(guó)智能骨干網(wǎng)”，又推出了“余額寶”，引發(fā)了很多關(guān)于這些做法合法不合法、合規(guī)不合規(guī)的爭(zhēng)論。胡啟恒指出，這給我們提了個(gè)醒，就是現(xiàn)有的法律法規(guī)還能不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求、需不需要修改調(diào)整的問(wèn)題。她告訴《人民郵電》報(bào)記者，在這方面，英國(guó)的做法值得借鑒。英國(guó)在十多年前就開(kāi)始讓政府各個(gè)部門(mén)把與本部門(mén)有關(guān)的、正在實(shí)行的法律法規(guī)重新檢查梳理，以是否有利于信息化應(yīng)用和普及為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，如果是有利于信息化普及和應(yīng)用的就保留，如果是妨礙的就修改。這是一個(gè)非常浩大的工程，由于英國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，如果法律上存在障礙，那么想要給信息化“放點(diǎn)水”都不可能，所以必須進(jìn)行一次大修改，才能讓信息化放心大膽地發(fā)展。胡啟恒指出，在中國(guó)，這樣的修改其實(shí)也是很有必要的。比如稅務(wù)部門(mén)和銀行都掌握一部分用戶(hù)的信息，但是各自都有各自的保密條例，銀行不能把信息給稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)也不能把自己掌握的用戶(hù)信息給銀行，但是恰恰只有把各個(gè)部門(mén)不同來(lái)源的信息結(jié)合到一起的時(shí)候，用戶(hù)信息才能發(fā)揮更大價(jià)值。如果一個(gè)人去銀行申請(qǐng)貸款，但是電話局提供了此人欠繳電話費(fèi)的記錄，銀行就可以據(jù)此不批準(zhǔn)貸款。如果沒(méi)有信息共享的法律，這樣的事情就不會(huì)出現(xiàn)，那信息的價(jià)值就沒(méi)法發(fā)揮出來(lái)。胡啟恒強(qiáng)調(diào)說(shuō)，先進(jìn)的政策，應(yīng)該給先進(jìn)的生產(chǎn)力開(kāi)路，當(dāng)前來(lái)看，就是要給信息化開(kāi)路，而不是設(shè)置障礙。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，我們看到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身是需要開(kāi)放、平等的平臺(tái)來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新的，但是目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，在某種角度看，是由于現(xiàn)行的一些法律法規(guī)、行業(yè)管理、金融財(cái)稅、工商審批政策，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)的創(chuàng)新造成了阻礙，行業(yè)發(fā)展也面臨著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重、免費(fèi)模式難以支撐可持續(xù)發(fā)展、小微企業(yè)融資困難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)等難點(diǎn)。另外，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶建設(shè)，目前在速率、普及率、服務(wù)質(zhì)量上，與國(guó)際先進(jìn)水平依然有比較大的差距。胡啟恒指出，這些都是我們需要努力解決的政策環(huán)境難題。

胡啟恒認(rèn)為，如果我國(guó)寬帶普及和應(yīng)用水平能大幅度提升，那么在網(wǎng)上玩游戲的、看電影的就會(huì)越來(lái)越多，互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的信息消費(fèi)也會(huì)越來(lái)越豐富，因此要加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。她進(jìn)一步提出期望，一是以是否有利于信息化應(yīng)用普及為標(biāo)桿，修改完善法律法規(guī)；二是實(shí)施依法、透明的管理方式，管理理念、技術(shù)和手段更多地與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代同步，不使其成為阻礙信息化發(fā)展的桎梏。