中國工程院院士胡啟恒：政策法規(guī)要為信息化“開路”

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模已躍居世界首位，網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升，政策環(huán)境不斷完善，管理體系逐步優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新更加活躍，應用服務蓬勃發(fā)展，已涌現(xiàn)出一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成了具有一定國際影響力和競爭力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將加速向各行業(yè)各領(lǐng)域滲透，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變革、融合的趨勢將更加明顯，這將為我國的信息化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，并將成為刺激和擴大信息消費的新引擎。從互聯(lián)網(wǎng)應用深化、普及和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、壯大的角度看，推動我國信息消費強勁增長還面臨哪些障礙？為此，《人民郵電》報記者專門采訪了剛剛卸任中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長的中國工程院院士胡啟恒，她對記者表示，中國互聯(lián)網(wǎng)需要開放、平等、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，政策、法規(guī)、管理要為信息化“開路”。

互聯(lián)網(wǎng)正在爆發(fā)“人口紅利”

當前，寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品和應用服務，推動了信息消費強勁增長，成為新一輪消費熱點。胡啟恒對此指出，互聯(lián)網(wǎng)是信息消費的重要領(lǐng)域，也是拉動信息消費的重要抓手。她表示，中國龐大的人口數(shù)量，一直以來往往被看作是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的掣肘，但是有了互聯(lián)網(wǎng)之后，龐大的人口基數(shù)似乎成為一種正能量。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已有5億多，到今年年底很可能達到6億。

騰訊微信憑什么能打開國際市場，短時間內(nèi)收獲7000萬海外用戶？胡啟恒認為，這就是因為在中國國內(nèi)騰訊已經(jīng)有了龐大的用戶數(shù)量，由此積累了強大的技術(shù)儲備和豐富的市場經(jīng)驗。又比如UC手機瀏覽器，也是因為在國內(nèi)有了上億用戶的“歷練”，在產(chǎn)品推廣中不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，使得產(chǎn)品快速成熟，才能在國外市場風生水起。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透進中國人的生活里，已經(jīng)成為當前中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。胡啟恒認為，將來人類會越來越聰明，人們思想行動的節(jié)奏會越來越快，而互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)這一切的重要基礎(chǔ)，中國人如果不能抓住“人口紅利”期，跟上這個時代潮流，跟全球的差距會越來越大。

創(chuàng)新活力有賴于良好政策環(huán)境

新業(yè)務、新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)永恒的主題，是繁榮市場不斷滿足用戶需求的關(guān)鍵。在電子商務、社交網(wǎng)絡(luò)、位置服務、電子支付、游戲視頻、音樂閱讀等領(lǐng)域，新應用不斷涌現(xiàn)，彰顯了市場的活力和潛力。

胡啟恒認為，中國互聯(lián)網(wǎng)與國外相比，在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域都發(fā)展得相當好。她告訴《人民郵電》報記者，在與騰訊、百度、阿里巴巴這些具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交流過程中，談到他們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就，他們都表示，多虧了中國政府的政策寬松、平等，為他們創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。阿里巴巴就曾經(jīng)在一次會議上表示：“我們不需要政府給什么優(yōu)惠，只希望平等。”胡啟恒提出，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，不需要政府認準幾個企業(yè)給貸款、給優(yōu)惠、給資金去扶持，這樣的話競爭就是不平等的了，值得慶幸的是，此類情況現(xiàn)在還很少。正是因為企業(yè)處在寬松、平等的環(huán)境中，騰訊、百度、阿里巴巴這樣的佼佼者才能出現(xiàn)。

完善法制管理為信息化開路

現(xiàn)在阿里巴巴在做“中國智能骨干網(wǎng)”，又推出了“余額寶”，引發(fā)了很多關(guān)于這些做法合法不合法、合規(guī)不合規(guī)的爭論。胡啟恒指出，這給我們提了個醒，就是現(xiàn)有的法律法規(guī)還能不能適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求、需不需要修改調(diào)整的問題。她告訴《人民郵電》報記者，在這方面，英國的做法值得借鑒。英國在十多年前就開始讓政府各個部門把與本部門有關(guān)的、正在實行的法律法規(guī)重新檢查梳理，以是否有利于信息化應用和普及為標準來檢驗，如果是有利于信息化普及和應用的就保留，如果是妨礙的就修改。這是一個非常浩大的工程，由于英國是一個法治國家，如果法律上存在障礙，那么想要給信息化“放點水”都不可能，所以必須進行一次大修改，才能讓信息化放心大膽地發(fā)展。胡啟恒指出，在中國，這樣的修改其實也是很有必要的。比如稅務部門和銀行都掌握一部分用戶的信息，但是各自都有各自的保密條例，銀行不能把信息給稅務部門，稅務部門也不能把自己掌握的用戶信息給銀行，但是恰恰只有把各個部門不同來源的信息結(jié)合到一起的時候，用戶信息才能發(fā)揮更大價值。如果一個人去銀行申請貸款，但是電話局提供了此人欠繳電話費的記錄，銀行就可以據(jù)此不批準貸款。如果沒有信息共享的法律，這樣的事情就不會出現(xiàn)，那信息的價值就沒法發(fā)揮出來。胡啟恒強調(diào)說，先進的政策，應該給先進的生產(chǎn)力開路，當前來看，就是要給信息化開路，而不是設(shè)置障礙。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時，我們看到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身是需要開放、平等的平臺來激勵創(chuàng)新、培育創(chuàng)新的，但是目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，在某種角度看，是由于現(xiàn)行的一些法律法規(guī)、行業(yè)管理、金融財稅、工商審批政策，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)的創(chuàng)新造成了阻礙，行業(yè)發(fā)展也面臨著同質(zhì)競爭和不規(guī)范競爭比較嚴重、免費模式難以支撐可持續(xù)發(fā)展、小微企業(yè)融資困難、知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強等難點。另外，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶建設(shè)，目前在速率、普及率、服務質(zhì)量上，與國際先進水平依然有比較大的差距。胡啟恒指出，這些都是我們需要努力解決的政策環(huán)境難題。

胡啟恒認為，如果我國寬帶普及和應用水平能大幅度提升，那么在網(wǎng)上玩游戲的、看電影的就會越來越多，互聯(lián)網(wǎng)帶動的信息消費也會越來越豐富，因此要加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。她進一步提出期望，一是以是否有利于信息化應用普及為標桿，修改完善法律法規(guī)；二是實施依法、透明的管理方式，管理理念、技術(shù)和手段更多地與網(wǎng)絡(luò)時代同步，不使其成為阻礙信息化發(fā)展的桎梏。