國(guó)際寬帶建設(shè)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)

2008年全球金融危機(jī)后，各國(guó)對(duì)寬帶的認(rèn)識(shí)更為深刻。寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展升級(jí)將推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為國(guó)際共識(shí)。綜合看來(lái)，寬帶戰(zhàn)略并非“一錘子”計(jì)劃，多數(shù)國(guó)家都在積極跟進(jìn)并隨時(shí)調(diào)整寬帶規(guī)劃。目前看來(lái)，各國(guó)的寬帶政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性：一是努力實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)，通過(guò)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)和教育機(jī)構(gòu)等的網(wǎng)絡(luò)接入與速率提升；二是推進(jìn)光纖寬帶和無(wú)線寬帶等超高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府和企業(yè)投資相結(jié)合、法律法規(guī)激勵(lì)及超前規(guī)劃頻譜資源等措施。

各國(guó)把發(fā)展高速寬帶網(wǎng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度

據(jù)ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）的統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月，全球已有110個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布寬帶戰(zhàn)略。

美國(guó)2009年在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中拿出72億美元支持寬帶發(fā)展。2010年3月發(fā)布《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，明確了6個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，提出確保2020年至少1億個(gè)美國(guó)家庭擁有可承受的100Mbps實(shí)際下載速率以及50Mbps實(shí)際上傳速率。2011年2月又發(fā)布《無(wú)線寬帶計(jì)劃》，提出5年內(nèi)將當(dāng)前95%的3G接入范圍擴(kuò)大到至少98%的4G接入，政府預(yù)算中一次性拿出50億美元支持4G在農(nóng)村地區(qū)的部署，設(shè)立30億美元無(wú)線創(chuàng)新基金。美國(guó)認(rèn)為，寬帶是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)全球競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造更好生活的基石。

歐盟則將寬帶作為其提升未來(lái)10年整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)2020年綠色、智能和包容性發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。2010年5月，歐盟發(fā)布了《歐洲數(shù)字議程》，確立了寬帶普遍服務(wù)和高速寬帶計(jì)劃，提出2020年所有歐洲家庭接入30M以上寬帶，至少一半歐洲家庭接入100M以上寬帶。

瑞典寬帶發(fā)展戰(zhàn)略于2009年開始實(shí)施，目標(biāo)是到2020年，使瑞典90%的家庭和企業(yè)都能接入100Mbps的高速網(wǎng)絡(luò)。瑞典郵政和電信管理局2013年上半年發(fā)布的寬帶戰(zhàn)略進(jìn)展報(bào)告稱，光纖技術(shù)未來(lái)投資情況符合PTS一級(jí)投資的預(yù)想，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各項(xiàng)條件良好。

日本和韓國(guó)分別提出了《i-Japan戰(zhàn)略2015》和《IT韓國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略》，把發(fā)展高速寬帶網(wǎng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

印度在2010年12月頒布國(guó)家寬帶計(jì)劃，提出到2013年建設(shè)一個(gè)連接所有500人以上聚居地的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，到2014年完成1600萬(wàn)寬帶接入，63個(gè)大城市每家庭固定寬帶接入下載速率達(dá)10Mbps，352個(gè)中小城市家庭達(dá)到4Mbps，城鎮(zhèn)家庭達(dá)到2Mbps。

綜合利用政策工具推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)和速率提升

各國(guó)的寬帶政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是努力實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)，通過(guò)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)和教育機(jī)構(gòu)等的網(wǎng)絡(luò)接入與速率提升；二是推進(jìn)光纖寬帶和無(wú)線寬帶等超高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府和企業(yè)投資相結(jié)合、法律法規(guī)激勵(lì)及超前規(guī)劃頻譜資源等措施。

——以普遍服務(wù)基金和政策補(bǔ)貼助推寬帶普遍服務(wù)

2012年4月25日，美國(guó)正式推出了聚焦寬帶的“連接美國(guó)基金”，旨在2020年前讓所有美國(guó)人都能享受到高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。“連接美國(guó)基金”由此前的電話普遍服務(wù)基金改革而來(lái)，不額外增加預(yù)算，年度預(yù)算最高達(dá)45億美元，首批3億美元資金已到位，將快速連接40萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭、企業(yè)和學(xué)校。FCC還加大了對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，專門針對(duì)美國(guó)某些人口稀疏地區(qū)設(shè)立了一項(xiàng)名為“高成本環(huán)路扶持（HCLS）”的普遍服務(wù)支撐項(xiàng)目。這一項(xiàng)目將使美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的多達(dá)500家小型運(yùn)營(yíng)商、200萬(wàn)條線路獲得更多扶持資金，用于改善寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量。FCC稱，HCLS的年預(yù)算將近8億美元，約有100家一直以高成本運(yùn)營(yíng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商將因此大幅改善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。此外，奧巴馬今年上半年還公布了名為“連接教育”的新計(jì)劃，要求FCC充分利用并升級(jí)“教育折扣”（E-Rate）項(xiàng)目，力爭(zhēng)在未來(lái)五年內(nèi)使美國(guó)99%的學(xué)生都能用上高速互聯(lián)網(wǎng)。“教育折扣”項(xiàng)目是美國(guó)聯(lián)邦政府專門針對(duì)數(shù)字鴻溝而啟動(dòng)的國(guó)家項(xiàng)目，1996年成為法律并于1998年1月起開始實(shí)施。目前，美國(guó)還有數(shù)百萬(wàn)學(xué)生無(wú)法使用高速寬帶，超過(guò)80%的教育工作者表示，他們學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)連接不能滿足教學(xué)需求。

2010年，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)撥款達(dá)10億英鎊，以期在2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務(wù)承諾。此外，英國(guó)還出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補(bǔ)貼。

——以寬帶為核心構(gòu)建超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)

部署超高速寬帶技術(shù)是新西蘭歷史上開展的最大和最具變革性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。該超高速寬帶項(xiàng)目將覆蓋新西蘭33個(gè)城鎮(zhèn)，并計(jì)劃在8年時(shí)間內(nèi)鋪設(shè)幾千公里的光纖網(wǎng)絡(luò)。在超高速寬帶項(xiàng)目和鄉(xiāng)村寬帶項(xiàng)目的共同努力下，97.8%的新西蘭人將連接至網(wǎng)速更快的寬帶網(wǎng)絡(luò)。到2013年7月，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)將覆蓋約23.5萬(wàn)幢房屋，超過(guò)10萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村家庭和企業(yè)將連接至網(wǎng)速更快的寬帶網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)為推動(dòng)光纖到戶（FTTH）部署采取了激勵(lì)措施。今年2月表示計(jì)劃投入200億歐元，利用公共和私人資金推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，投資方式分為三種：一是服務(wù)提供商獨(dú)資，二是服務(wù)提供商及地方政府合資，三是國(guó)家和地方政府合資。據(jù)法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)電子通信與郵政監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)，2013年第一季度，法國(guó)FTTH用戶數(shù)量新增5萬(wàn)，總計(jì)達(dá)到36.5萬(wàn)，比去年同期增長(zhǎng)近70%。新加坡則通過(guò)要求新住宅預(yù)裝光纖接入終端的方式推進(jìn)光纖到戶。2013年5月1日生效的新加坡《建筑內(nèi)資信設(shè)施行事準(zhǔn)則》規(guī)定，新住宅應(yīng)預(yù)先接入光纖電纜。

——及時(shí)為移動(dòng)寬帶騰退稀缺頻譜資源

為保證移動(dòng)寬帶的發(fā)展，英國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom計(jì)劃修改頻譜政策以滿足移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的需求。Ofcom計(jì)劃在2020年重新分配700MHz頻譜，部分用于電視播放的頻譜將用于開展移動(dòng)服務(wù)。英國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商正在升級(jí)網(wǎng)絡(luò)。最先開展4G業(yè)務(wù)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商EE目前用戶已超過(guò)30萬(wàn)。Ofcom表示，4G帶來(lái)的新的基礎(chǔ)設(shè)施投資、軟件應(yīng)用開發(fā)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及移動(dòng)業(yè)務(wù)收入將為英國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新活力。新西蘭政府也計(jì)劃于今年第三季度開始分配數(shù)字紅利頻譜。數(shù)字電視轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻段的頻譜將被用來(lái)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，建成后的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)速度預(yù)計(jì)比現(xiàn)在快10倍。