歐盟著手取消手機(jī)漫游費(fèi) 鼓勵(lì)用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)

北京時(shí)間8月7日消息，據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯（Neelie Kroes）正在撰寫一份提案，主要內(nèi)容是在歐盟范圍內(nèi)取消移動(dòng)漫游費(fèi)。此舉引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛討論。

以下是文章內(nèi)容全文：

在目前的電信市場(chǎng)中，“漫游費(fèi)”已經(jīng)成為用戶最為痛恨的字眼之一。在歐洲市場(chǎng)，由于移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，因此漫游費(fèi)給人們的生活增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

歐盟委員會(huì)數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯希望改變這一現(xiàn)狀?？肆_斯表示，漫游費(fèi)必須在歐盟范圍內(nèi)消失。她還負(fù)責(zé)草擬了升級(jí)歐盟手機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)的原則性文件。

克羅斯的新聞發(fā)言人瑞安 西斯（Ryan Heath）指出：“從原則性角度來(lái)說(shuō)，用戶不應(yīng)該負(fù)擔(dān)漫游費(fèi)。我們這么做的目的是希望讓相對(duì)混亂的市場(chǎng)更加規(guī)范。”

如果一個(gè)紐約人乘飛機(jī)到2,500英里以外的加州，然后將用手機(jī)拍攝的加州風(fēng)景照片上傳至Facebook賬戶的話，她將無(wú)需支付漫游費(fèi)。但如果你從英國(guó)跨越多佛爾海峽到21英里以外的法國(guó)，那么你就要為在法國(guó)上傳的每張照片多支付1.4英鎊（約合2.15美元）的漫游費(fèi)用。

在歐洲，即使短距離的旅行也很可能要跨越邊境。因此漫游費(fèi)就無(wú)形中提高了人們旅游時(shí)的網(wǎng)絡(luò)接入成本?？肆_斯指出，漫游費(fèi)使消費(fèi)者不愿訂閱運(yùn)營(yíng)商提供的數(shù)據(jù)套餐，而這確實(shí)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。與此同時(shí)，漫游費(fèi)也增加了歐洲跨國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

運(yùn)營(yíng)商過(guò)多

在4G網(wǎng)絡(luò)配置方面，歐洲移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要遠(yuǎn)落后于美國(guó)和亞洲同行。由于價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，歐洲移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)有太多資金用于配置4G網(wǎng)絡(luò)。包括Orange SA和西班牙電信（Telefonica SA）在內(nèi)的多家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的首席執(zhí)行官們?cè)?jīng)表示，阻礙歐洲通信市場(chǎng)發(fā)展的并不是漫游費(fèi)，而是歐盟范圍內(nèi)有多達(dá)數(shù)百家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，這使服務(wù)價(jià)格已經(jīng)降得很低，而新用戶變得越來(lái)越稀少。以馬耳他為例，這個(gè)面積僅為316平方公里（約合122平方英里）的彈丸小國(guó)卻有三家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。

克羅斯的目標(biāo)是為歐洲移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商營(yíng)造可以在歐盟范圍內(nèi)配置網(wǎng)絡(luò)和銷售數(shù)據(jù)套餐的良好環(huán)境。運(yùn)營(yíng)商們無(wú)需受到各國(guó)不同監(jiān)管機(jī)制的約束，而消費(fèi)者也可以在歐盟范圍內(nèi)的任何地方使用他們的手機(jī)，而無(wú)需擔(dān)心產(chǎn)生數(shù)目龐大的額外費(fèi)用或發(fā)現(xiàn)諸如Skype這樣的服務(wù)被限制。克羅斯理想中的歐洲應(yīng)該與美國(guó)更為相似，網(wǎng)絡(luò)速度快，而且有越來(lái)越多的消費(fèi)者喜歡通過(guò)移動(dòng)設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)和使用數(shù)據(jù)套餐。

克羅斯統(tǒng)一歐洲電信市場(chǎng)的草案將在今年9月才能夠出臺(tái)。西斯拒絕透露該草案中的具體信息。然后，歐洲議會(huì)將就該草案進(jìn)行討論，并從刺激就業(yè)增長(zhǎng)和完善科技企業(yè)監(jiān)管框架的角度決定在多大程度上接受該草案。

各方態(tài)度謹(jǐn)慎

爭(zhēng)取獲得處于痛苦掙扎之中的移動(dòng)產(chǎn)業(yè)的支持也絕非易事。歐洲移動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擔(dān)心此舉可能會(huì)減少營(yíng)收來(lái)源，而希望獲得通信網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)的當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)也擔(dān)心部門會(huì)因此而遭到解散。

歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（ETNO）在今年6月發(fā)表一封信件中表示：“價(jià)格調(diào)節(jié)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)一個(gè)永恒的主題，并且一直在扼制投資。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不適合運(yùn)營(yíng)商拿出足夠的現(xiàn)金來(lái)對(duì)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行投資。”

克羅斯的提案也很難獲得歐盟組織其他專員的支持。據(jù)消息人士透露，歐盟司法專員維維安 雷丁（Viviane Reding）和稅務(wù)事務(wù)專員阿吉達(dá)斯 賽梅塔（Algirdas Semeta）一開(kāi)始都不看好克羅斯的這一提案。

在9月份被正式提交之前，該提案需要獲得歐盟28位事務(wù)專員的簽字確認(rèn)。一經(jīng)提交，該提案還需要獲得歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)立法者的支持后才能在歐盟28個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)生效。

雷丁和賽梅塔的發(fā)言人拒絕對(duì)此事發(fā)表任何評(píng)論。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)為從今年7月1日開(kāi)始征收的漫游費(fèi)設(shè)置了最高收費(fèi)上限。在克羅斯的提案中，截至2014年7月的漫游費(fèi)收費(fèi)上限被進(jìn)一步下調(diào)。

消費(fèi)者可以通過(guò)訂閱特殊服務(wù)套餐來(lái)有效降低漫游費(fèi)用，此類套餐提供漫游打折服務(wù)。總部位于英格蘭紐伯利的歐洲最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐集團(tuán)（Vodafone Group Plc）就為其客戶提供包括漫游費(fèi)用打折的數(shù)據(jù)套餐服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)商利益受損

美國(guó)投資機(jī)構(gòu)Sandford C.Bernstein的分析羅賓 比恩斯托克（Robin Bienenstock）在寫給投資者的一份報(bào)告中指出，在歐盟范圍內(nèi)徹底取消漫游費(fèi)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的利益，這樣做會(huì)鼓勵(lì)用戶從事移動(dòng)套餐套利行為。用戶可能會(huì)在一個(gè)國(guó)家訂閱一份價(jià)格便宜的數(shù)據(jù)套餐，然后在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)都享受永久的免費(fèi)漫游服務(wù)。

比恩斯托克表示：“在克羅斯的這份草案中，漫游成為最令人吃驚、也可能是最惱人的主題。”他還指出，克羅斯在該草案中預(yù)見(jiàn)整個(gè)歐洲移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)的局面“很難”得以實(shí)現(xiàn)。

克羅斯的發(fā)言人西斯表示，歐盟委員會(huì)不鼓勵(lì)套利行為，而會(huì)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商結(jié)成聯(lián)盟，減少刺激消費(fèi)者在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)購(gòu)買數(shù)據(jù)套餐的因素。此外，西斯還指出，該草案并非給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的都是壞消息?？肆_斯描繪的愿景也會(huì)讓運(yùn)營(yíng)商的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)行為變得更加容易。

西斯指出：“我們的努力會(huì)讓消費(fèi)者享受到價(jià)格更低、種類更多的移動(dòng)服務(wù)，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的配置也將變得更加簡(jiǎn)單。這一切將抵消漫游費(fèi)取消給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的部分收入損失。我們并不是完全沒(méi)有考慮到運(yùn)營(yíng)商的利益。”