美國“信息高速公路”戰(zhàn)略20年述評（一）

作者：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 王喜文 江道輝

21ic通信網(wǎng)訊，當(dāng)你拿著iPhone5打電話、上網(wǎng)時(shí)，當(dāng)你準(zhǔn)備工作打開電腦看到Windows歡迎界面時(shí)，不知你有沒有意識到，這些現(xiàn)象背后都表現(xiàn)出一個(gè)你不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)：美國，是信息經(jīng)濟(jì)的龍頭老大。

這一切，要源于美國克林頓時(shí)期的“信息高速公路”戰(zhàn)略。

1993年9月，克林頓就任美國總統(tǒng)后不久，便正式推出跨世紀(jì)的“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計(jì)劃。該計(jì)劃在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極為廣泛的影響，同時(shí)，也造就了美國信息經(jīng)濟(jì)日后的輝煌。

“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”的英文全稱是National Information Infrastracture，簡稱NII。人們將其通俗地稱為“信息高速公路”戰(zhàn)略，借助這條高速路，美國信息經(jīng)濟(jì)走在了世界各國的前面。

一、“信息高速公路”戰(zhàn)略出臺背景

上世紀(jì)90年代，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著從物質(zhì)型向信息型、從本土化向全球化的方向發(fā)展，社會生產(chǎn)活動和人們的日常生活對信息服務(wù)提出了日益多樣化的需求。

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國，人們對信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)識也最為清楚。1992年，克林頓在其競選文件《復(fù)興美國的設(shè)想》中強(qiáng)調(diào)指出：“50年代在全美建立的高速公路網(wǎng)，使美國在以后的20年取得了前所未有的發(fā)展。為了使美國再度繁榮，就要建設(shè)21世紀(jì)的‘道路’，它將使美國人得到就業(yè)機(jī)會，將使美國經(jīng)濟(jì)高速增長。”

這里所說的21世紀(jì)“道路”，就是“信息高速公路”?？肆诸D上臺不久，便正式提出建設(shè)“信息高速公路”。之后，克林頓政府一直支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，特別致力于因特網(wǎng)的改進(jìn)和普及?？肆诸D政府提出的一系列措施，使美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好：失業(yè)率降至24年來最低點(diǎn)，通貨膨脹降到30年來最低點(diǎn)，把原先咄咄逼人的日本、歐洲拋到后頭。

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“信息高速公路”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，大型科技發(fā)展計(jì)劃可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、觸發(fā)新技術(shù)革命、派生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民間投資，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)的目的，而它的研究與開發(fā)又可以帶來許多科技副產(chǎn)品，因此具有較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益。這是“信息高速公路”必然出現(xiàn)的社會和經(jīng)濟(jì)根源。

上世紀(jì)跨越北美的鐵路建設(shè)、本世紀(jì)50年代美國高速公路網(wǎng)的建設(shè)，美國都是將其作為抑制蕭條、刺激經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。“信息高速公路”的建設(shè)，同樣也被克林頓政府提高到戰(zhàn)略高度，并沒有將其單純看成是計(jì)算機(jī)行業(yè)或電信行業(yè)等一兩個(gè)行業(yè)的事，而是將“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”作為美國未來新型社會資本的核心，把研究和建設(shè)“信息高速公路”作為美國科技戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分和國家最優(yōu)先的任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在諸如“星球大戰(zhàn)”等冷戰(zhàn)背景下的大型科研項(xiàng)目停頓之時(shí)，克林頓政府選擇建設(shè)“信息高速公路”作為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、保持和奪回美國在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域一度削弱的國際領(lǐng)先地位，從而增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的重大戰(zhàn)略部署。

（二）信息技術(shù)成熟催生“信息高速公路”

當(dāng)時(shí)，美國的電信業(yè)務(wù)中，電話業(yè)務(wù)已日趨飽和，但由于數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及多媒體終端技術(shù)的迅速普及與實(shí)用化，一些非電話業(yè)務(wù)（如數(shù)據(jù)通信、圖像傳輸?shù)龋┑臉I(yè)務(wù)量正在逐年增加。電信業(yè)務(wù)構(gòu)成上的這一明顯變化，使得發(fā)展“信息高速公路”的要求日益迫切。

此外，計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的結(jié)合，特別是光纖傳輸與ATM交換技術(shù)的迅速發(fā)展，使得“信息高速公路”的實(shí)現(xiàn)成為可能。

二、“信息高速公路”的主要內(nèi)容

克林頓政府頒布的“信息高速公路”戰(zhàn)略，計(jì)劃投資4000億美元，用20年時(shí)間，逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶；1994年，美國政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競爭機(jī)制，全面推動世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。“信息高速公路”是一個(gè)前所未有的電子通訊網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)，將每個(gè)人都連在一起，并可提供你能想象得出的任何電子通信，其目的是：提供遠(yuǎn)距離的銀行業(yè)務(wù)、教學(xué)、購物、納稅、聊天、游戲、電視會議、點(diǎn)播電影、醫(yī)療診斷……

“信息高速公路”的主要內(nèi)容：

（一）綜合與集成各種信息網(wǎng)絡(luò)

“信息高速公路”首先是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，如果沒有了網(wǎng)絡(luò)，就不可能將分散在各地區(qū)的信息設(shè)備連接起來，也就無法共享信息，但“信息高速公路”不是簡單的單一結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，而是“網(wǎng)絡(luò)之網(wǎng)絡(luò)”，它是全部現(xiàn)有的和將來的、公有的和專有的、政府的和企業(yè)的、窄帶的和寬帶的、高速交互式的網(wǎng)絡(luò)綜合與集成。

（二）囊括各種通訊技術(shù)

“信息高速公路”包括了各種通訊技術(shù)如衛(wèi)星通訊、有線通訊、無線通訊和移動通訊等，通過這些通訊技術(shù)，信息才有可能傳送到各個(gè)家庭、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。

（三）包含有各種形式的信息

“信息高速公路”包含了各種大量的信息及其文本，信息以數(shù)據(jù)庫、文字、圖形、圖像、聲音、文本、文件及二進(jìn)制代碼文件等各種形式，在“信息高速公路”上存儲和傳送。

（四）包含有各種形式的各種信息設(shè)備

計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、無線電及其它信息設(shè)備是利用“信息高速公路”的工具，通過這些工具，人們才有可能對各種信息進(jìn)行訪問。

（五）包含有各種信息從業(yè)人員和用戶

“信息高速公路”上的信息從業(yè)人員負(fù)責(zé)提供信息、管理信息、交流信息并對硬件進(jìn)行維護(hù)，以使“信息高速公路”有序暢通。另外，用戶也是“信息高速公路”不可缺少的一個(gè)方面。

（未完待續(xù)）