俄羅斯：運(yùn)營(yíng)商與政府的“電信之戰(zhàn)”

2012年，俄羅斯政府對(duì)復(fù)雜的電信市場(chǎng)進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)。俄羅斯通訊與大眾傳媒部和運(yùn)營(yíng)商之間就取消全國(guó)漫游資費(fèi)和“移動(dòng)奴役制”問(wèn)題，展開(kāi)了熱烈討論。從目前的討論結(jié)果來(lái)看，尚無(wú)定論。

俄羅斯政府在2012年對(duì)俄羅斯電信領(lǐng)域?qū)嵤┑母母铮l(fā)了通訊與大眾傳媒部與運(yùn)營(yíng)商之間的熱烈討論，其焦點(diǎn)主要包括取消全國(guó)漫游資費(fèi)和“移動(dòng)奴役制”。雙方承認(rèn)電信領(lǐng)域法律改革的必要性，但卻提出了不同的改革措施，且雙方均表示自己是站在保護(hù)用戶(hù)利益的立場(chǎng)上。事實(shí)上，要確定這場(chǎng)討論誰(shuí)輸誰(shuí)贏是非常復(fù)雜的。

取消移動(dòng)“奴隸制”

從2013年9月1日起，俄羅斯移動(dòng)用戶(hù)可以享有在不同運(yùn)營(yíng)商之間轉(zhuǎn)換時(shí)保留號(hào)碼的服務(wù)。可以確定的是，原有移動(dòng)號(hào)碼攜帶這項(xiàng)服務(wù)將是收費(fèi)的，但費(fèi)用不超過(guò)100盧布(約20元人民幣)。帶號(hào)更換運(yùn)營(yíng)商只允許在同一個(gè)州內(nèi)進(jìn)行，且需要提前結(jié)清該號(hào)碼的移動(dòng)服務(wù)費(fèi)用，更換運(yùn)營(yíng)商的頻率最多為半年一次。據(jù)俄通訊與大眾傳媒部估計(jì)，帶號(hào)更換運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶(hù)僅只有300萬(wàn)。

事實(shí)上，移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的辦理還存在諸多問(wèn)題。例如，業(yè)務(wù)辦理時(shí)的技術(shù)方案、用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商解除合約程序、新網(wǎng)絡(luò)接入、變更號(hào)碼時(shí)話費(fèi)流量結(jié)算以及建立統(tǒng)一用戶(hù)庫(kù)等。

MTT公司和俄羅斯電信公司表示愿意作為路由運(yùn)營(yíng)商(類(lèi)似于中國(guó)的各級(jí)關(guān)口局)提供通話服務(wù)。事實(shí)上，這兩家公司成立的初衷就是監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算。MTT公司總經(jīng)理葉甫蓋尼?瓦西里耶夫指出，“MTT公司并不打算成為跨地區(qū)通話服務(wù)的壟斷者，公司從一開(kāi)始就支持電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)或是跨地區(qū)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)來(lái)選擇通話路徑。但移動(dòng)三巨頭公司卻提出，當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商不能獨(dú)立組織通話路徑時(shí)，應(yīng)先將通話轉(zhuǎn)到指定運(yùn)營(yíng)商，然后再轉(zhuǎn)給跨地區(qū)運(yùn)營(yíng)商”。

與此同時(shí)，移動(dòng)三巨頭公司還宣布自己在無(wú)需借助跨地區(qū)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)前提下能夠獨(dú)立完成通話路由。俄通訊與大眾傳媒部最終給定的意見(jiàn)更傾向于三巨頭公司，即電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)需借助路由運(yùn)營(yíng)商。

俄羅斯政府副總理阿爾卡季-德沃爾科維奇認(rèn)為，未來(lái)移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)費(fèi)用將會(huì)逐漸降低，世界經(jīng)驗(yàn)證明，隨著電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，移動(dòng)“奴隸制”將不復(fù)存在。

是否取消全國(guó)漫游資費(fèi)

是否在俄羅斯全國(guó)境內(nèi)取消漫游資費(fèi)，也成為了政府和運(yùn)營(yíng)商之間重點(diǎn)討論的話題。早在2012年8月《通訊法》修改意見(jiàn)中，俄通訊與大眾傳媒部部長(zhǎng)尼古拉?尼基福羅夫就提及過(guò)取消漫游資費(fèi)的計(jì)劃。

實(shí)際上，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局早于2011年已經(jīng)對(duì)取消全國(guó)漫游資費(fèi)進(jìn)行過(guò)嘗試。到2012年夏天，關(guān)于這一問(wèn)題的討論逐漸升溫。俄通訊與大眾傳媒部表示會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)取消全國(guó)漫游資費(fèi)。通訊與大眾傳媒部認(rèn)為，在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)主叫和被叫的費(fèi)用均應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，主叫至另一個(gè)地區(qū)時(shí)，應(yīng)按照城市間資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，同一個(gè)地區(qū)內(nèi)接通來(lái)電均應(yīng)免費(fèi)。

移動(dòng)三巨頭公司代表則表示，公司網(wǎng)絡(luò)對(duì)取消漫游資費(fèi)的準(zhǔn)備工作還沒(méi)有做好，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)需要重置，在因取消漫游資費(fèi)而引起年度收入減少的情況下可能會(huì)導(dǎo)致通話資費(fèi)上漲。

據(jù)J"son &Partners Consulting公司估計(jì)，俄羅斯移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商因取消全國(guó)漫游資費(fèi)而受到的損失將會(huì)占到總營(yíng)業(yè)收入的3-5%。

2013年秋天，通訊與大眾傳媒部對(duì)外宣布不會(huì)在法律上對(duì)漫游資費(fèi)加以限制，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始下調(diào)長(zhǎng)途通話費(fèi)用，因此再單獨(dú)出臺(tái)法律去限制并沒(méi)有意義。例如，MTS和VimpelCom公司推出每天5盧布套餐，該套餐可在全國(guó)漫游時(shí)免費(fèi)接通來(lái)電，主叫費(fèi)用也降低至每分鐘3-5盧布(非套餐費(fèi)用為每分鐘9-10盧布)。MegaFon公司推出每天7盧布套餐，優(yōu)惠力度與以上兩家公司相當(dāng)。

空中光纜的部署

樓宇間及墻壁內(nèi)用于光纖通訊的空中光纜部署，也是政府和運(yùn)營(yíng)商之間在2012年討論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

政府希望能把光纜線路轉(zhuǎn)入地下，保證城市美觀。運(yùn)營(yíng)商對(duì)此表示反對(duì)，強(qiáng)調(diào)部署空中光纜既考慮到了成本，還要確保用戶(hù)接入網(wǎng)絡(luò)的便利性。全部轉(zhuǎn)入地下需要耗費(fèi)大量資源，況且光纖數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖赓U市場(chǎng)還并不成熟。

政府與運(yùn)營(yíng)商關(guān)于“空中光纜”的爭(zhēng)議始發(fā)于韃靼斯坦共和國(guó)，后在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈討論。最初階段，在行業(yè)組織提出投訴后，聯(lián)邦反壟斷局也介入到調(diào)查當(dāng)中。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)提供商沒(méi)有足夠的資源和資金重新部署光纖數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。2013年，俄羅斯政府出臺(tái)了關(guān)于樓宇和墻壁部署光纜的法案，宣布運(yùn)營(yíng)商有權(quán)在空中部署光纜，但必須經(jīng)過(guò)地區(qū)級(jí)政府的同意。通訊與大眾傳媒部要求，俄羅斯電信公司保障其他運(yùn)營(yíng)商順利接入到該公司的光纖基礎(chǔ)設(shè)施中。

俄羅斯外貿(mào)銀行對(duì)Tele2公司的并購(gòu)

2012年的“電信之戰(zhàn)”中還有俄羅斯外貿(mào)銀行對(duì)瑞典運(yùn)營(yíng)商Tele2公司的收購(gòu)。

移動(dòng)三巨頭公司沒(méi)有可能對(duì)Tele2(俄羅斯)公司進(jìn)行收購(gòu)，因?yàn)槎砹_斯反壟斷法對(duì)公司市場(chǎng)份額占比有明確規(guī)定。

2013年3月，俄羅斯外貿(mào)銀行簽訂了對(duì)Tele2(俄羅斯)公司的收購(gòu)合同，收購(gòu)金額為35.5億美元(包括11.5億美元的債權(quán))。

俄羅斯外貿(mào)銀行在收購(gòu)結(jié)束后不止一次強(qiáng)調(diào)其對(duì)該家運(yùn)營(yíng)商的領(lǐng)導(dǎo)地位，并表示未來(lái)有可能會(huì)轉(zhuǎn)售該家公司業(yè)務(wù)。

據(jù)猜測(cè)，最有可能的買(mǎi)家是俄羅斯電信公司。該公司將計(jì)劃在Tele2(俄羅斯)公司基礎(chǔ)上組建合資公司，這樣一來(lái)，Tele2(俄羅斯)公司將有資格向市場(chǎng)提供3G和4G服務(wù)，而俄羅斯電信公司也可以接入到范圍更廣大的區(qū)域運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)中。

值得一提的是，2013年6月，俄羅斯電信公司與Tele2(俄羅斯)公司已經(jīng)就移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MNVO，mobile virtual network operator)的合作模式進(jìn)行談判。

移動(dòng)三巨頭公司對(duì)俄羅斯通訊與大眾傳媒部的做法表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，這是Cnews公司在對(duì)市場(chǎng)上的專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查時(shí)得出的結(jié)論。

2014年，電信運(yùn)營(yíng)商和政府之間的對(duì)抗將達(dá)到頂峰，政府很有可能將會(huì)對(duì)部分“不忠誠(chéng)于國(guó)家”的運(yùn)營(yíng)商的高層領(lǐng)導(dǎo)采取撤消職務(wù)的懲罰措施。更換掉Tele2(俄羅斯)公司的領(lǐng)導(dǎo)顯然是政府對(duì)未來(lái)行動(dòng)所釋放的一種信號(hào)。