中國(guó)電信業(yè)改革新方案將出爐 擬實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離

電信改革新方案即將出爐，據(jù)悉，新方案把現(xiàn)有三大電信壟斷運(yùn)營(yíng)商的發(fā)射基站與原公司剝離，統(tǒng)合之后成立國(guó)家鐵塔公司。

早在今年3月，國(guó)資委[微博]就決定牽頭成立國(guó)家基站公司，即國(guó)家鐵塔公司，具體由三大運(yùn)營(yíng)商出資組建，并允許民資入股。目前，該公司已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預(yù)計(jì)下半年掛牌。

“這是中國(guó)電信[微博]業(yè)實(shí)施‘網(wǎng)業(yè)分離’(即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營(yíng))的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號(hào)。”通信業(yè)專家包冉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示。

基站之困

眾所周知，鐵塔是基站的重要組成部分。電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達(dá)到理想的通訊效果。但是，通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營(yíng)商資本開支的1/3左右。

目前，舊基站的改造，以及新基站的選址、建設(shè)難度加大，已經(jīng)成為影響4G建設(shè)的重要因素。同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商都承受著利潤(rùn)下滑的巨大壓力，面對(duì)開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。

“近年來，美國(guó)一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立，不實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離的話，網(wǎng)絡(luò)中立將無法達(dá)成。”包冉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，擁有物理網(wǎng)絡(luò)資源的公司，需要無差別地向虛擬運(yùn)營(yíng)商或互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商提供統(tǒng)一的低價(jià)網(wǎng)絡(luò)接入，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以是私營(yíng)，也可以是公營(yíng)的，但是都需要保障基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，國(guó)家鐵塔公司符合這一趨勢(shì)。”

同時(shí)，也有電信人士認(rèn)為，新的電信改革方案，究竟能在多大程度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，殊為可疑。“如果按現(xiàn)有方式統(tǒng)合基站資源，國(guó)家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運(yùn)營(yíng)商。在沒有消費(fèi)者選票制約的情況下，運(yùn)營(yíng)商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格，消費(fèi)者的體驗(yàn)不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的改善。”

“事實(shí)上，中國(guó)的電信業(yè)，的確存在壟斷局面，但關(guān)鍵在于其是否濫用壟斷地位。”包冉稱，目前看來，電信業(yè)已成為以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域，比如電信資費(fèi)每年都呈遞減狀態(tài)。

真改革?

從去年起，政府主管部門部分開放了電信業(yè)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，降低了民間資本進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)的門檻。但是，開放牌照和降低門檻還只是政策性的姿態(tài)，并沒有對(duì)電信業(yè)壟斷格局形成任何實(shí)際沖擊。

此外，國(guó)資委[微博]計(jì)劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資。國(guó)家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國(guó)資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面引入競(jìng)爭(zhēng)，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

但是，國(guó)家鐵塔公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍是平衡三大運(yùn)營(yíng)商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營(yíng)商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒有得到根本改變。

那么，民資的進(jìn)入，是來分享壟斷紅利，還是激活機(jī)制?

“改革是最大的紅利，諸多領(lǐng)域向民資開放是符合大趨勢(shì)的。”包冉表示，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)因此也很頭疼，對(duì)于一些領(lǐng)域的投入肯定虧，國(guó)企的董事會(huì)很難通過。因此，民資的進(jìn)入，在微觀上更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

電信業(yè)是否進(jìn)行真正改革?一看電信市場(chǎng)是否存在數(shù)量足夠多、資本結(jié)構(gòu)多元的競(jìng)爭(zhēng)主體，二是看消費(fèi)者是否從運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)中獲取了福利，三是看電信主管部門是否歸位于市場(chǎng)裁判的位置。也就是說，即使是鐵塔公司，也不能一家獨(dú)大。

內(nèi)憂外患

近期，國(guó)資委向三大運(yùn)營(yíng)商下達(dá)了三年降低50%營(yíng)銷費(fèi)用的目標(biāo)。據(jù)悉，今年中國(guó)移動(dòng)[微博]要削減270億元營(yíng)銷費(fèi)用，約占中國(guó)移動(dòng)此前規(guī)劃支出1700億元的16%，中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)銷費(fèi)用包括了渠道傭金、保留客戶成本和終端補(bǔ)貼成本。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通[微博](3.16, 0.01, 0.32%)，也有約40億元的削減任務(wù)。

加之近期出臺(tái)的電信業(yè) “營(yíng)改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營(yíng)商入場(chǎng)導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)集體跳水，未來1—3年，運(yùn)營(yíng)商在營(yíng)收和利潤(rùn)上要維持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)越來越力不從心。

對(duì)此，包冉表示，這是大勢(shì)所趨。“電信業(yè)的營(yíng)改增也是一個(gè)改革過程，因?yàn)槎悇?wù)成本一直是企業(yè)的重要成本之一，改革是水到渠成的。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，作為海外上市公司，只是會(huì)影響到股價(jià)，運(yùn)營(yíng)商本身并無需太著急。”

“中國(guó)的電信領(lǐng)域已是一片紅海，競(jìng)爭(zhēng)很充分，而虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)恰到好處。”對(duì)于“運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)租賃價(jià)格高”這一觀點(diǎn)，包冉并不認(rèn)同。“目前出現(xiàn)的幾家虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)想得很清楚，只做基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)并不賺錢，他們的目的不止于此。”