我國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)FCC搶占5G高頻段規(guī)劃？

5G及其頻譜規(guī)劃絕不是孤立于世界現(xiàn)實(shí)環(huán)境的單純事件，而是謀求全球合作發(fā)展與維系霸權(quán)思潮的對(duì)壘。美國(guó)急于在一個(gè)月內(nèi)就將FCC的5G重新分配高頻段頻譜的設(shè)想變?yōu)閲?guó)家的正式規(guī)劃，可見此事的急迫與重大。因此，我國(guó)在5G領(lǐng)域，特別是頻譜規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)加快研究與運(yùn)作的步伐，并在相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中達(dá)成共識(shí)，以備在WRC-19大會(huì)形成全球統(tǒng)一的5G高頻段頻譜規(guī)劃，維護(hù)全球5G的健康發(fā)展。

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)以5票贊同、0票反對(duì)的投票結(jié)果，正式公布將24GHz以上頻段用于5G移動(dòng)寬帶運(yùn)營(yíng)的新規(guī)則。FCC稱，新規(guī)則將開放24GHz以上頻率用于移動(dòng)寬帶，這使得美國(guó)成為世界上首個(gè)將高頻段頻譜用于提供下一代移動(dòng)寬帶服務(wù)的國(guó)家。FCC最新的法令和頻譜規(guī)劃，將為美國(guó)5G領(lǐng)域的商業(yè)投資提供至關(guān)重要的方向指導(dǎo)。同時(shí)，也力圖奠定美國(guó)在5G領(lǐng)域中高頻段頻譜的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

 FCC規(guī)劃用于5G的4個(gè)高頻段包括：3個(gè)授權(quán)頻段(28GHz、37GHz和39GHz頻段);1個(gè)未授權(quán)頻段(64GHz～71GHz頻段)。以上共有11GHz的高頻段頻譜可供移動(dòng)和固定無(wú)線寬帶靈活使用，其中授權(quán)頻譜為3.85GHz，未授權(quán)頻譜為7GHz。FCC表示，新規(guī)則對(duì)新一代無(wú)線寬帶服務(wù)、衛(wèi)星和聯(lián)邦政府的頻譜使用進(jìn)行了平衡，也實(shí)現(xiàn)了不同頻譜接入方式的平衡，包括獨(dú)家使用許可、共享接入和未授權(quán)接入，以滿足各種不同的需求和使用案例。

我國(guó)5G“強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌”戰(zhàn)略遭遇新挑戰(zhàn)

在移動(dòng)通信領(lǐng)域，TD-SCDMA為我國(guó)以自主創(chuàng)新的姿態(tài)爭(zhēng)得了進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“俱樂部”的地位和平臺(tái);全球化浪潮又需要我們參與并融入國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)陣營(yíng)。TD-LTE以及TD-LTE/LTE FDD融合使我們?cè)趪?guó)際化大背景下有了更廣闊的舞臺(tái)，進(jìn)而在5G領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)地位的轉(zhuǎn)型，這正是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在全球移動(dòng)通信領(lǐng)域取得成功的生動(dòng)寫照。因此，在高速發(fā)展的寬帶移動(dòng)通信領(lǐng)域，讓中國(guó)的5G融入世界體系，并努力從跟隨地位向引領(lǐng)地位轉(zhuǎn)型，是5G在我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指引下的必由之路。

在5月31日召開的第一屆全球5G大會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩提出了“強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌，依托國(guó)際電信聯(lián)盟，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)形成更多5G統(tǒng)一頻段”的倡議，也是我國(guó)5G頻譜戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。正是在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)在WRC-15大會(huì)上，并未強(qiáng)力推動(dòng)我國(guó)已有的5G(IMT)頻譜方案，而是在與各國(guó)緊密溝通協(xié)商一致的前提下，促成大會(huì)最終將L頻段的1427MHz~1518MHz作為5G(IMT)新增的全球統(tǒng)一頻率。另外，部分國(guó)家以腳注的方式將470MHz~698MHz、3400 MHz~3600MHz頻段及其上下鄰頻標(biāo)注用于5G(IMT)。對(duì)6GHz以上的高頻段規(guī)劃并未急于磋商與表態(tài)，而是留待WRC-19大會(huì)上予以決定。

為此，我國(guó)在5G時(shí)代主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，取得與國(guó)家戰(zhàn)略利益相符合的頻譜配置話語(yǔ)權(quán)并形成全球統(tǒng)一的5G工作頻段至關(guān)重要。而美國(guó)FCC在2016年6月首次提出為5G重新分配高頻段頻譜的設(shè)想，又僅在一個(gè)月后就出臺(tái)相關(guān)的頻譜規(guī)劃，在美國(guó)重大的頻譜規(guī)劃史上如此迅急地公布與行動(dòng)絕無(wú)僅有。這也進(jìn)一步證明美國(guó)在3G、4G時(shí)代喪失國(guó)際主導(dǎo)權(quán)后，急于在5G時(shí)代挽回頹勢(shì)之急迫。同時(shí)，也是對(duì)在國(guó)際電聯(lián)主導(dǎo)下形成各方一致的5G頻譜規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)，更是對(duì)我國(guó)5G“強(qiáng)化頻率統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)持全球統(tǒng)籌的既定戰(zhàn)略

在5G發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)遵循主導(dǎo)和融入國(guó)際主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總體思路，堅(jiān)持開放性和國(guó)際化。在5G研究領(lǐng)域，我國(guó)要繼續(xù)保持處于國(guó)際“第一方陣”，主導(dǎo)和引領(lǐng)部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中包括5G高頻段關(guān)鍵技術(shù)、潛在的候選頻段等。同時(shí)，還需要對(duì)5G擬用高頻段的法律依據(jù)、未來(lái)使用中的安全性與有效性以及擬選高頻段頻譜的連續(xù)性和實(shí)現(xiàn)性，進(jìn)行大量細(xì)致的實(shí)驗(yàn)與論證。在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)國(guó)家及標(biāo)準(zhǔn)組織及時(shí)溝通和協(xié)同，為WRC-19大會(huì)形成全球統(tǒng)一的5G高頻段頻譜規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

另外，在2016年6月的3GPP標(biāo)準(zhǔn)RAN會(huì)議上，第一個(gè)5G高頻段(6GHz~100GHz)信道模型標(biāo)準(zhǔn)獲得通過(guò)，首次填補(bǔ)了6GHz至100GHz高頻段信道建模理論研究及其在移動(dòng)寬帶中應(yīng)用的空白，開啟了5G高頻段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。其中，華為參與了70%以上的技術(shù)課題，并對(duì)多項(xiàng)課題提出了創(chuàng)新方案，為5G高頻段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。我國(guó)與其他國(guó)家及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織在5G高頻段領(lǐng)域的卓有成效的合作，為提升5G高頻段頻譜規(guī)劃的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。