基站建設(shè)成難題：運營商“里外不是人”

小區(qū)內(nèi)沒有信號覆蓋，手機(jī)撥打不出電話，用戶自然對通信運營商心生怨言。怎么辦？投訴。據(jù)上海市通信管理局的統(tǒng)計，在市民對通信服務(wù)的投訴中，“沒有手機(jī)信號”在各類投訴中排名一直居高不下。

小區(qū)里沒手機(jī)信號的原因很簡單，那就是附近沒有通信基站。那為什么不建基站？這里原因頗為復(fù)雜，其中一大因素就是用戶擔(dān)心受輻射而反對建設(shè)基站。

運營商為此陷入兩難境地：沒信號，用戶投訴；建基站進(jìn)行信號覆蓋，用戶又是高喊反對。這一切，都源于人們對于基站輻射的誤解，乃至“談輻色變”。

為什么沒手機(jī)信號？因為基站屢屢被拆、建設(shè)屢屢被阻

“我們家在七莘路旁邊的一個小區(qū)，手機(jī)信號非常不好，經(jīng)常看到大家接電話都是將腦袋伸到窗戶外的，這都成了小區(qū)里一道‘靚麗’的風(fēng)景線。”用戶李小姐說道。

閔行區(qū)七莘路沿線密布著萬科城市花園、南國城市花園、泰景苑、牡丹新村等居民小區(qū)，小區(qū)面積大且連續(xù)，沒有信號或者信號差已經(jīng)成為該片區(qū)域住戶普遍抱怨的問題。

為什么會這樣？

在這塊區(qū)域，除了居民樓幾乎沒有可以建站的建筑物或空地。隨著周圍幾個聯(lián)通基站的陸續(xù)拆遷，該區(qū)域已經(jīng)形成了大片的覆蓋空洞，且無法復(fù)建基站。目前該地區(qū)已經(jīng)成為上海聯(lián)通投訴量最大的區(qū)域。但附近的居民在投訴信號差的同時又都不愿在自家附近建設(shè)通信基站，形成了投訴多又無法解決的連片區(qū)域。

用戶反對安裝基站已經(jīng)成為運營商建設(shè)基站過程中碰到的普遍難題。

某運營商在嘉定區(qū)某大樓樓頂建設(shè)基站的過程中，隔壁小區(qū)業(yè)主提出異議，聚眾阻止施工進(jìn)行，停工近兩個月。再次準(zhǔn)備施工時，也遭阻撓，最終該基站停止建設(shè)。

“我們在建設(shè)過程中，碰到各種各樣的阻撓，在某郊區(qū)建設(shè)基站時，當(dāng)?shù)卮迕癯旧蠞姶蠹S。還有一次在基站施工時，有個孕婦找過來，要求我們寫保證書，如果胎兒生產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任。”一位運營商基站建設(shè)人員表示。

且看一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2011-2013年間，上海電信共拆除站點116個，其中涉及居民問題為34個，約占三分之一。

2013年，上海移動在TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，無法購租房、受到阻礙的基站數(shù)約占整體規(guī)劃數(shù)的2成。

上海聯(lián)通自2011年以來，已拆遷宏基站432個(含在建中被拆除站點)，且拆遷基站數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，2013年拆遷廢站的站點達(dá)到近200個。

除了居民因為擔(dān)心輻射而反對之外，還有相當(dāng)一部分阻力來自其它方面，比如物業(yè)喊出天價租金等。

基站輻射有那么可怕？標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)電磁輻射不會產(chǎn)生危害

基站有沒有輻射？肯定有。但是，所有用電的東西，比如電冰箱、電視機(jī)、微波爐等等，都有輻射，它們和基站的輻射是同一類，學(xué)名“電磁輻射”。所以，問題不在于基站有沒有輻射，而在于基站的電磁輻射到底有多大！

先看一組實地測試的數(shù)據(jù)。在距離基站20米處，測到的電磁輻射量為零。在0.5米處，電磁輻射量為0.01uT。作個對比大家就知道這個數(shù)據(jù)是什么概念。用同樣的儀器測試，平時用來煮茶水的小電磁爐，電磁輻射為19.84uT，是基站的近2000倍。家用電腦，電磁輻射為1.13uT，是基站的113倍！常用的充電器，電磁輻射竟然也達(dá)到了16.11uT！

國家無線電監(jiān)測中心總工程師李景春在接受媒體采訪時表示，目前，國際上尚無關(guān)于電磁場暴露限值的統(tǒng)一規(guī)定，許多國家和組織均制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)。其中得到廣泛認(rèn)可的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括世界衛(wèi)生組織推薦的國際非電離輻射防護(hù)委員會(ICNIRP)1998年制定的導(dǎo)則和美國電氣與電子工程師學(xué)會(IEEE)制定的C95系列標(biāo)準(zhǔn)。李景春稱，我國有關(guān)電磁場暴露的規(guī)定比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

我國制定的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)電場強(qiáng)度遠(yuǎn)小于12伏/米，功率密度遠(yuǎn)小于40微瓦/平方厘米，比國際非電離輻射推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25-26.25倍，我國移動通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)堪稱全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而上海的標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)于“國標(biāo)”，上海市環(huán)保部門對移動基站的電磁環(huán)境輻射控制要求小于8微瓦/平方厘米。而市民身邊的這些移動通信基站，全部符合這個標(biāo)準(zhǔn)。

再說說基站的電磁輻射到底對人體有多大危害。

截至目前，世界上還沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的基站對人體產(chǎn)生危害的案例。而全國職業(yè)病統(tǒng)計中，分布比較集中的幾個行業(yè)，也沒有通信技術(shù)人員，這可以從一個側(cè)面印證基站輻射的安全性。

而且，一般基站天線高度在35-55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過墻體時，尤其穿過帶鋼筋的墻體時衰減更快，這足以保證基站周圍住戶的安全。同時，基站電磁波是向水平方向發(fā)射的，在垂直方向的強(qiáng)度幾乎為零，住在基站樓下的居民是輻射死角，所以通信技術(shù)人員有個說法，叫“塔下黑”，就是指這種情況。

正因為基站對周圍的影響較小，2009年，上海市政府帶頭在辦公樓頂架設(shè)基站，同時還確定了上海市基站選址依“政府大樓、企事業(yè)單位、公建配套設(shè)施、住宅建筑”的順序，并嘗試把移動通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案中。

世界衛(wèi)生組織曾進(jìn)行一個經(jīng)歷11年由中國在內(nèi)60多個國家參加的課題研究，得出結(jié)論：標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)的電磁輻射不會對人體產(chǎn)生危害。

記者手記：基站建設(shè)難或成智慧城市瓶頸

2011年，上海市確定了要建設(shè)智慧城市。這是一項可以長期提升上海城市競爭力、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

智慧城市的物理基礎(chǔ)，就是通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)兩大部分。目前，光網(wǎng)建設(shè)還算順利，主要困難出在無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(也就是移動通信網(wǎng)絡(luò))，重點就是基站建設(shè)難。如果這個問題不解決，上海智慧城市建設(shè)可能“事倍功半”。

為什么這樣說？

智慧城市需要的無線網(wǎng)絡(luò)，是寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，也就是我們平常說的3G、4G，乃至今后的5G、6G等。而3G及其之后的網(wǎng)絡(luò)，與2G網(wǎng)絡(luò)有本質(zhì)性的不同。

2G網(wǎng)絡(luò)主要提供電話業(yè)務(wù)，這個能力主要由設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)本身提供，用戶只是在用。在2G時代，移動通信網(wǎng)絡(luò)與公路、鐵路、機(jī)場等等一樣，是“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施。而3G及其之后的移動通信網(wǎng)絡(luò)則不同，它不僅“服務(wù)”于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且它“本身”就是經(jīng)濟(jì)，是一種新型的經(jīng)濟(jì)形式。這其實也是上海建設(shè)智慧城市的重要原因之一。說得嚴(yán)重點，基站建設(shè)搞不好，智慧城市建設(shè)就會大受影響。[!--empirenews.page--]