國家鐵塔公司促進(jìn)基站共建共享 難降電信資費

近日，一則國家將成立“國家基站公司”的消息在電信業(yè)引起巨大反響。隨后，工信部確認(rèn)三大運(yùn)營商目前正在研究成立一家通信設(shè)施公司（以下簡稱國家鐵塔公司）并稱，國家鐵塔公司的建立最終會惠及廣大電信用戶。不過有業(yè)內(nèi)專家表示，成立國家鐵塔公司電信資費也依然難降，還有可能形成新的壟斷，不過該公司成立可推動基站共建共享政策，節(jié)約了建設(shè)成本。

國家鐵塔公司成立或也難降電信資費

近日，一則“國家基站公司將成立”的消息引起人們關(guān)注。4月30日，工信部回應(yīng)稱，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的確正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平，但是目前尚沒有達(dá)成任何最終協(xié)議。

值得注意的是，工信部稱，這家通信設(shè)施公司的成立，有利用降低建設(shè)成本最終惠及廣大電信用戶。那隨著國家鐵塔公司的成立和運(yùn)營，電信資費是否會明顯下降？資深電信分析師馬繼華接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示，國家鐵塔公司成立對電信資費的影響不大，即便未來電信資費下調(diào)也難說是因國家鐵塔公司成立所造成的。

馬繼華說道：“雖然建設(shè)國家鐵塔公司可以降低運(yùn)營商的建設(shè)成本，但是三大運(yùn)營商向來不以成本定電信資費價格。”中國社會科學(xué)院規(guī)劃與競爭研究中心主任張昕竹日前也表示，成立國家鐵塔公司也許能實現(xiàn)集約資源，但更可能造成資源壟斷，抬高電信資費。

北京郵電大學(xué)教授、電信專家宋俊德接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示，從宏觀上看，組建國家鐵塔公司可以降低三大運(yùn)營商的建設(shè)成本，未來不排除三大運(yùn)營商會讓利電信資費，但兩者并不會有直接的關(guān)系。

張昕竹認(rèn)為，定價權(quán)歸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司所有，如果國家鐵塔公司涉及基站業(yè)務(wù)，上游的基站資源被壟斷，下游必然是資費提價。

組建國家鐵塔公司核心意義在于解決基站選址問題

如果組建國家鐵塔公司并不能有效降低電信資費，那它的意義在哪？馬繼華認(rèn)為，成立國家鐵塔公司的核心價值就是解決基站選址難的問題，眾所周知，現(xiàn)在基站選址越來越難，而國家鐵塔公司或能有效解決這一問題。

“現(xiàn)在小區(qū)建設(shè)比較密集，如果基站不建設(shè)在小區(qū)里面或靠近小區(qū)，那么小區(qū)室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋就比較差；而如果建設(shè)在小區(qū)內(nèi)或人群密集區(qū)，來自群眾方面的反對意見就比較大。”馬繼華稱，如果在政策層面賦予國家鐵塔公司國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位，并在法律上給予支持，將大大減少目前站址建設(shè)的難度。

宋俊德指出，組建國家鐵塔公司是共建共享政策的體現(xiàn)，原來在某一塊區(qū)域可能相隔不遠(yuǎn)分別存在三大運(yùn)營商的基站，但目前國土資源部對鐵塔使用土地審核越來越嚴(yán)格，規(guī)定某一塊區(qū)域只給一個鐵塔的土地使用面積，這促進(jìn)了共建共享政策的推進(jìn)。

“除了新站選址，原來已經(jīng)存在的三家運(yùn)營商基站舊址也可以綜合利用。”馬繼華稱，事實上，現(xiàn)在已經(jīng)有很多鐵塔是一家或多家運(yùn)營商共同使用，隨著國家鐵塔公司的成立，未來這個范圍還會擴(kuò)大。不過宋俊德稱，目前共建共享集中在新基站建設(shè)上面，基站舊址是否會規(guī)劃進(jìn)來，還得看政策。

另一方面，馬繼華稱，此前的三大運(yùn)營商共建共享政策一直執(zhí)行不暢，而此次國家鐵塔公司由三大運(yùn)營商共同持股，這可以在資本層面解決三家運(yùn)營商的利益糾葛。

專家：組建國家鐵塔公司有新壟斷形成的危險性

組建國家鐵塔公司雖然在共建共享、節(jié)約建設(shè)成本方面起到積極作用，但是，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心如果規(guī)劃不當(dāng)組建國家鐵塔公司會形成新的壟斷。

宋俊德稱，是否會形成新的壟斷主要看國家鐵塔公司架構(gòu)，如果單獨成立一家新公司，那么有新壟斷形成的危險性，但是目前政策并不明朗，預(yù)判為時過早。

有媒體指出，國家特塔公司只會負(fù)責(zé)建設(shè)站址基礎(chǔ)設(shè)施，不會涉及基站業(yè)務(wù)，所以并不會形成壟斷，不過目前并無權(quán)威消息對此事的回應(yīng)。不過，工信部在日前表示，組建國家鐵塔公司僅是幾年來一直談及的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的一部分，涉及人員并不多，且三大運(yùn)營商之前的基站很多就是由設(shè)備商代維。這意味國家鐵塔公司也可能涉及基站業(yè)務(wù)。

宋俊德指出，三大運(yùn)營商電信技術(shù)不同，即便是國家鐵塔公司成立，基站公共資源（如空調(diào)等）可能共享，但涉及核心技術(shù)部分不能共享。這些業(yè)務(wù)是否全部交給國家鐵塔公司，尚無定論。

宋俊德稱，相信國家有關(guān)部門也在考慮這方面問題。日前工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳就指出，對于成立國家鐵塔公司，應(yīng)該用新市場經(jīng)濟(jì)解決問題，而不是回歸政府壟斷時代。