補(bǔ)齊短板 寬帶共建共享嘗試“存量先行”

2014年或?qū)⑹?strong>寬帶共建共享取得關(guān)鍵性突破的一年，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)上明確專項(xiàng)行動(dòng)引導(dǎo)目標(biāo)時(shí)提到“繼續(xù)深化共建共享、促進(jìn)設(shè)施集約發(fā)展”。

針對(duì)此目標(biāo)，中國(guó)移動(dòng)副總裁李正茂也表示，“2014年，中國(guó)移動(dòng)將加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化建設(shè)，大力推動(dòng)住宅區(qū)和住宅建筑區(qū)內(nèi)的管線資源共建共享，同步提高骨干網(wǎng)傳輸能力和效率，提升有線寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，切實(shí)提高寬帶業(yè)務(wù)品質(zhì)和客戶感知。”

共建共享勢(shì)在必行

在網(wǎng)民對(duì)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)翹首期盼的同時(shí)，小區(qū)寬帶獨(dú)家進(jìn)線，用戶別無(wú)選擇;開(kāi)發(fā)商“轉(zhuǎn)嫁”管道和設(shè)備間工程建設(shè)給電信運(yùn)營(yíng)商;物業(yè)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)商入場(chǎng)施工肆意阻撓;各運(yùn)營(yíng)商寬帶管道重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題依然普遍存在。

此前，有人大代表發(fā)聲：“開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商壟斷經(jīng)營(yíng)小區(qū)業(yè)務(wù)，是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，結(jié)果則是損害了百姓利益，這種行為既不符合法律，也不符合民意。”同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家也表示，小區(qū)寬帶壟斷格局不僅損害了運(yùn)營(yíng)商的利益，造成資源浪費(fèi)，不利于寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且侵犯了消費(fèi)者的通信服務(wù)選擇權(quán)。如果寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上各方通力合作，深化落地寬帶共建共享工作，將有效解決此問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商在住宅小區(qū)、商住樓宇的管道、配線光纜、入戶皮線光纜等寬帶設(shè)施的開(kāi)放共享將使寬帶建設(shè)成本大大降低。同時(shí)，消費(fèi)者擁有寬帶服務(wù)多元化的選擇，而選擇的靈活性也必然提升用戶體驗(yàn)和滿意度，可以說(shuō)深化共建共享可以實(shí)現(xiàn)寬帶產(chǎn)業(yè)各方共贏。

打破壁壘 形成合力

隨著寬帶共建共享工作在全國(guó)不斷的深入展開(kāi)，一些“疑難雜癥”開(kāi)始露出水面。這些難題表現(xiàn)在諸多方面，法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)商、職能監(jiān)管等每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”，都會(huì)導(dǎo)致深化寬帶共建共享工作很難開(kāi)展。

地方寬帶市場(chǎng)涉及到多方利益，如果沒(méi)有明確的規(guī)范統(tǒng)籌指導(dǎo)，那么美好的愿景也只能是空談。有專家指出，破解這些阻擋寬帶加速向千家萬(wàn)戶挺進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題，單靠市場(chǎng)這只手、單靠電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略配套細(xì)則，以國(guó)家意志強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，本是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系的國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商合作聯(lián)系并不緊密，各家都在各自的運(yùn)營(yíng)體系中獨(dú)自發(fā)展。制度的差別、運(yùn)營(yíng)狀況的迥異形成無(wú)形的壁壘給深入寬帶共建共享帶來(lái)挑戰(zhàn)。

此前，四川省通信管理局副局長(zhǎng)林建祥表示，各集團(tuán)公司配套政策措施缺乏，各公司投資計(jì)劃不同步，造成很多達(dá)成共建共享意向的項(xiàng)目因缺乏計(jì)劃和資金而遲遲無(wú)法實(shí)施;運(yùn)營(yíng)商企業(yè)因共建共享節(jié)省了投資但增加了租金成本，而節(jié)約的投資無(wú)法轉(zhuǎn)化為成本，省、市級(jí)公司無(wú)法解決這個(gè)增加的成本的問(wèn)題。

重慶市通信管理局副局長(zhǎng)張翅翔也提出了重慶在共建共享中遇到的運(yùn)營(yíng)商方面的問(wèn)題，隨著共享電信基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量持續(xù)提高，租金逐年上漲。個(gè)別企業(yè)因經(jīng)營(yíng)發(fā)展和資金流動(dòng)不足導(dǎo)致了共建共享費(fèi)用結(jié)算滯后，而類似的問(wèn)題還有很多。

配套政策跟上

寬帶共建共享還有很大的發(fā)展空間，共同建設(shè)還可以做得更加充分，建設(shè)成本還可以進(jìn)一步降低，客戶體驗(yàn)可以得到進(jìn)一步的提升。運(yùn)營(yíng)商完全有能力攜手完成“最后一公里”的沖刺，實(shí)現(xiàn)共贏。

對(duì)此業(yè)內(nèi)專家也給出了建議，如果各省各部門能齊抓共管出臺(tái)規(guī)范將為寬帶共建共享提供強(qiáng)有力的政策支持，在此方面各省通信管理局和住建廳等部門的作用舉足輕重。政策支持的同時(shí)也要加強(qiáng)考核，雙管齊下。將住宅小區(qū)和駐地網(wǎng)共建共享納入省內(nèi)考核，制定考核辦法將有力的監(jiān)督各方推進(jìn)工作。

日前，山東通信管理局組織山東聯(lián)通、山東移動(dòng)(包括山東鐵通)和山東電信共同簽署了《全省寬帶設(shè)施存量部分全面開(kāi)放共享承諾書(shū)》。三方承諾，今后在全省17市地140個(gè)縣區(qū)全面推動(dòng)既有寬帶設(shè)施的開(kāi)放共享。這種“存量先行”的思路便是一次對(duì)駐地網(wǎng)共建共享工作模式的深入探索。

專家表示，寬帶共建共享工作深化落地或?qū)⒂龅皆S多細(xì)節(jié)問(wèn)題，可能是宏觀政策無(wú)法觸及的，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)下沉，在各地市設(shè)立專門的管理辦公室，深入開(kāi)展價(jià)格指導(dǎo)、制定結(jié)算制度、建設(shè)共建共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等細(xì)節(jié)工作是十分必要且有效的。目前，已經(jīng)有部分省份城市啟動(dòng)了上述具體措施，各省之間加強(qiáng)交流，經(jīng)驗(yàn)共享，將使寬帶共建共享工作事半功倍。

各地寬帶共建共享進(jìn)展

·2014年3月，上海發(fā)布并實(shí)施《上海市公共建筑通信配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》。該《規(guī)范》為全國(guó)首個(gè)在公共建筑通信配套內(nèi)融合光纖到戶和共建共享要求的地方設(shè)計(jì)規(guī)范。

·2014年2月，山東聯(lián)通、山東移動(dòng)(包括山東鐵通)和山東電信共同簽署《全省寬帶設(shè)施存量部分全面開(kāi)放共享承諾書(shū)》。三方承諾，今后在全省17市地140個(gè)縣區(qū)全面推動(dòng)既有寬帶設(shè)施的開(kāi)放共享。

·2013年12月，濟(jì)南聯(lián)通順利完成既有小區(qū)的光纖到戶改造共建共享試點(diǎn)工作，為該省光纖到戶設(shè)計(jì)規(guī)范的完善提供了有效的參考。

·2013年12月，唐山已有30多個(gè)新建住宅小區(qū)完成了基礎(chǔ)通信設(shè)施的共建共享，南湖金地新建住宅小區(qū)的部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了基礎(chǔ)通信設(shè)施的共建共享