打車軟件監(jiān)管爭辯：誰應(yīng)該握有車輛主導(dǎo)權(quán)？

過去兩個月間打車軟件之間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)再度讓政府對打車軟件監(jiān)管事宜提上議事日程。

3月30日在江蘇南京召開的打車軟件監(jiān)管研討會上，交通運(yùn)輸部協(xié)會、發(fā)改委、工信部電信研究院、法律學(xué)者等對業(yè)務(wù)模式的監(jiān)管問題展開討論。

政府要出手監(jiān)管，一個前提需要明確的是到底是打車軟件主導(dǎo)，政府只監(jiān)管不參與運(yùn)營還是政府的專門機(jī)構(gòu)做調(diào)度參與運(yùn)營，打車軟件接入并配合？核心是涉及車輛的調(diào)度權(quán)的問題。

目前，兩種模式都已經(jīng)有樣本，究竟采用哪一種政府并無統(tǒng)一定論。一個普遍的共識是，政府只當(dāng)裁判員，平臺內(nèi)部形成競爭和市場合作。如果政府把下屬企業(yè)和打車軟件合作，這樣打車軟件和政府的溝通成本會很高。

司機(jī)每月最高拿5000元補(bǔ)貼

在從1月初開始的打車軟件補(bǔ)貼大戰(zhàn)中，嘀嘀和快的已經(jīng)投入重金補(bǔ)貼用戶和乘客。截止3月27日，嘀嘀以及背后支持的騰訊已經(jīng)砸出了14億元補(bǔ)貼。

殷浩是南京第一批使用打車軟件的司機(jī)之一，對于打車軟件之火，他有自己的體會：2012年年中，他曾試圖在司機(jī)群體中推廣打車軟件，不過沒有人用，幾乎“全軍覆沒”。10個月后，隨著，嘀嘀和快的在全國的推廣大范圍鋪開，打車軟件推廣起來變得容易，甚至一些老司機(jī)師傅也要換智能手機(jī)安裝打車軟件。

在江蘇南京，殷浩透露，目前白班司機(jī)一天大概接30筆業(yè)務(wù)，其中有三分之一的業(yè)務(wù)來自于軟件。

1月到3月價格戰(zhàn)之間，司機(jī)無論是使用嘀嘀還是快的，每輛車每個月每個班次給司機(jī)營收的利潤達(dá)到2000-3000元。如果司機(jī)的白班和夜班屬于一對夫妻交替運(yùn)營。這對夫妻的每月營收可以突破5000元。

不過，現(xiàn)在打車軟件的補(bǔ)貼已經(jīng)大幅降低，殷浩表示，打車軟件已經(jīng)給司機(jī)帶來營運(yùn)上的習(xí)慣改變，即使現(xiàn)在獎勵額度減少，司機(jī)和乘客還會用。

政府出手打車軟件監(jiān)管

對于打車軟件的流行，中國交通運(yùn)輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮認(rèn)為，基于打車軟件的出租車服務(wù)在人找車、車找人的問題上成為信息化的創(chuàng)新，也客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)中的的創(chuàng)舉，值得推廣，值得關(guān)注。

在政府官方已經(jīng)認(rèn)可打車應(yīng)用的前提下，如何監(jiān)管打車軟件也提上了交通運(yùn)輸部的議事日程。

最近，交通運(yùn)輸部發(fā)言人在最新一期的例行新聞發(fā)布會上透露，出租車電召服務(wù)中，當(dāng)前有些企業(yè)對使用手機(jī)打車軟件的乘客和司機(jī)都給予了物質(zhì)獎勵，這個可能會對市場的公平性產(chǎn)生影響。

交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂表示，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門加快研究制定規(guī)范手機(jī)召車軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見，制定出租車電召服務(wù)規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)地級以上的城市建立出租車服務(wù)管理的信息系統(tǒng)。

國務(wù)院發(fā)展研討中心《經(jīng)濟(jì)要參》主任申耕認(rèn)為，打車軟件是新技術(shù)，新概念，政府來管具體的新技術(shù)的話，會管理無效，最終無法管理。政府更應(yīng)該去管的宏觀一點(diǎn)。他建議實(shí)行特許經(jīng)營制度，引入競爭機(jī)制，形成有序競爭格局。

監(jiān)管核心：政府是裁判員還是運(yùn)動員？

在過去的一年中，目前已經(jīng)探索出幾種模式。

一種是調(diào)度權(quán)優(yōu)先歸手機(jī)應(yīng)用的模式。在北京，北京交通委只監(jiān)管不調(diào)度，前90秒調(diào)度權(quán)歸手機(jī)應(yīng)用自行分配，90秒后未被搶訂單在平臺內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。北京市交通委員會信息中心數(shù)據(jù)庫共享，嘀嘀打車所有司機(jī)注冊信息提交至信息中心數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，防止黑車進(jìn)入。

另一種是調(diào)度權(quán)全歸出租車管理部門。蘇州近期已將所有的打車軟件統(tǒng)一并入了客管部門的監(jiān)管平臺“司機(jī)端”，乘客使用快的、蘇州行、蘇州地圖等各種召車軟件叫車，司機(jī)收到的信息統(tǒng)一來自客管部門的電調(diào)中心。

國家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研討所主任程世東認(rèn)為，從目前打車軟件的發(fā)展來看，政府已經(jīng)沒有必要再花幾千萬來來建設(shè)打車平臺，只需要花小的代價通過企業(yè)來去實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)已經(jīng)足夠。

據(jù)了解，目前的打車軟件訂單多為語音訂單，數(shù)據(jù)容量大，對存儲設(shè)備要求極高，目前各地電召中心服務(wù)器容量均無法承載峰值時段訂單。

程世東建議，政府在良性規(guī)范方面可以把行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)庫跟企業(yè)共享，減少黑車或者是非法利益、成分等，并將拒載等納入行業(yè)管理。

嘀嘀等打車軟件并不想失去自己對車輛的調(diào)度權(quán)。在嘀嘀副總裁王欣看來，打車軟件最核心功能是精準(zhǔn)訂單分配，其原理是基于即刻搜索技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析。通過大數(shù)據(jù)分析司機(jī)運(yùn)營路線及運(yùn)營習(xí)慣，會采取最佳分配策略，減少車輛空駛和乘客等待時間。