美國修改電信規(guī)則聚焦：鼓勵競爭還是限制競爭？

2002年對于美國電信業(yè)來說是驚心動魄的一年，但這一年
終于過去了。因此，2003年對于美國的大小電信運(yùn)營商來說將是改變他們現(xiàn)狀的一個至關(guān)重要的
年份，而整個政策環(huán)境的改變是決定他們能否重新復(fù)蘇的關(guān)鍵。從美國FCC在新年伊始兩次調(diào)整電
信法就可看出，如何引導(dǎo)電信業(yè)的公平有效的競爭是整個電信業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵。


近日，美國當(dāng)局宣稱打算宣布一些新規(guī)則，這些規(guī)則將在
未來幾年對美國電信業(yè)實施改造并且可能讓正遭遇困境的美國電信業(yè)走出目前不景氣的窘?jīng)r。FCC
主席Michael Powell稱，目前的規(guī)則不能夠讓電信業(yè)很好地發(fā)展，因為它只能夠鼓勵競爭者僅靠
由本地電話運(yùn)營商租出的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)售服務(wù)，而對建造自己的獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卻缺少激勵。這是
FCC既一月份停止強(qiáng)迫當(dāng)?shù)仉娫捁疽缘土膬r格將他們的網(wǎng)絡(luò)租給競爭對手后對電信法規(guī)的又一
次重大調(diào)整。因此，可以看出這也是基于目前電信市場的有效競爭而考慮的。


美國1996年《電信法》中對本地電話市場開放的政策一直
被作為促進(jìn)電信競爭的工具，當(dāng)時簽署協(xié)議的克林頓總統(tǒng)承諾說：“我們將建立一個開放的市場，
在這個市場里競爭和創(chuàng)新將能夠與光同速?！笨梢钥闯?，美國政府簽署《1996電信法》的一個主
要目的就是降低進(jìn)入市場的門檻，促進(jìn)本地競爭，為長途電信公司進(jìn)入市話市場競爭創(chuàng)造有利條
件，因此具有非常強(qiáng)的非對稱管制特征。


然而五年后的今天，在混亂的美國電信市場，事實證明放
松監(jiān)管是一場災(zāi)難。FCC所期望的有效競爭的效果并沒有達(dá)到，長途電信公司在享受到低廉的租金
后并沒有在本地市場起到帶動良性競爭的作用，反而引起惡性價格戰(zhàn)，市話市場反而縮小。像AT＆
T這樣有競爭力的一些長途電話運(yùn)營商已經(jīng)從貝爾公司那里搶走了多達(dá)1000萬的本地電話用戶，從
而在很大程度上動搖了貝爾公司的壟斷地位。與此同時，這些新進(jìn)入者只服務(wù)于最具利潤的高端用
戶，并沒有為廣大的普通用戶提供服務(wù)。而原電信法中規(guī)定的出租結(jié)算價格不能補(bǔ)償提供服務(wù)的成
本，已不能滿足本地電信公司的激勵相容條件。而且，本地市場激烈競爭導(dǎo)致的價格大幅下降，已
嚴(yán)重影響到本地電信公司的利益。去年9月份，西南貝爾公司的CEO兼主席EdwardWhitacre說，如
果管制者不廢除以低價出售網(wǎng)絡(luò)容量的規(guī)則，他的公司最終將面臨資金枯竭。果然不出他的所料，
一個月后西南貝爾公布的財報顯示其2002年第三季度營收下降6.8%，凈收益下降14%。所以，貝爾
公司們才花費(fèi)巨大的精力在實施游說戰(zhàn)，要求政府對美國1996年新電信法中的相關(guān)條款進(jìn)行修
改，使各本地貝爾電話公司(Verizon、西南貝爾、南方貝爾、Qwest)和長途電話三巨頭(AT＆T、
Sprint、WorldCom)獲得更大的增長和利潤空間，而且效果比相互競爭和公司內(nèi)部調(diào)整更好。


看來，無論如何，降低市場準(zhǔn)入門檻已無法促進(jìn)美國電信
業(yè)有效競爭局面的形成，美國電信市場無序惡性的競爭已是不爭的事實，而修改1996電信法也已
刻不容緩。


盡管如此，仍有解決辦法。去年的動蕩過后，我們能夠從
殘骸廢墟中學(xué)到教訓(xùn)，看看到底哪里做錯了、哪里又做對了。2003年是電信業(yè)復(fù)蘇的重要轉(zhuǎn)折
點，而FCC在新年伊始對電信法規(guī)的連續(xù)動作也足以說明他們對這一年份的重視，畢竟，不管承認(rèn)
與否，電信業(yè)的監(jiān)管政策一直是左右電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。


據(jù)稱，F(xiàn)CC的官員們希望通過獎勵運(yùn)營商來刺激它們建造新
的高速因特網(wǎng)，從而重振自從2001年以來已經(jīng)裁員達(dá)50萬之多的美國電信業(yè)往日的雄風(fēng)。預(yù)計他
們會對現(xiàn)有規(guī)則作松綁處理，例如公布的停止實施強(qiáng)制低價出租的規(guī)則。新的規(guī)則可能會給AT＆T
和其它一些運(yùn)營商帶來傷害，因為這些運(yùn)營商是依賴于租用本地電話運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)在提供本地電話服
務(wù)業(yè)務(wù)。但這一表面限制競爭的規(guī)則，實則是促進(jìn)電信業(yè)的有效競爭，因為這是一種基于市場化的
調(diào)整。提高租金，使長話公司進(jìn)入市話市場的門檻抬高，鼓勵運(yùn)營商建立自己的網(wǎng)絡(luò)資源，擁有自
己的用戶，通過市場化的手段迫使運(yùn)營商用合法的手段爭奪用戶，從而創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，
使各個電信企業(yè)都能按市場規(guī)律辦事，并逐漸取消非對稱管制，并建立公平有效競爭機(jī)制，從長遠(yuǎn)
來看，必然有利于良性競爭局面的形成。


聚焦美國修改電信法，我們得到一個啟示，電信業(yè)的競爭
必須是有效競爭，只有這樣，才能促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則只會引起混亂。而同時，電信監(jiān)管部
門在電信競爭中扮演著重要的角色，監(jiān)管的目的就是為形成這種競爭局面而創(chuàng)造條件。因此，要適
時地對監(jiān)管政策做出調(diào)整。面對電信市場已發(fā)生的質(zhì)的變化，我們的監(jiān)管政策也要與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)
整，例如逐步取消非對稱管制，創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效競爭促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)
展。


此外，還要建立一個以成本核算為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系，
實現(xiàn)市場的公平有效競爭。公平是有效的前提和基礎(chǔ)?？梢哉f，惡性價格戰(zhàn)本身就是由在目前的市
場環(huán)境下有失公平的不對稱管制引發(fā)的，沒有公平的機(jī)制就無法形成有效競爭。良好的互聯(lián)互通關(guān)
系應(yīng)該建立在對等合作的基礎(chǔ)之上。而一旦建立起公平合理的結(jié)算體系，擁有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的一方也會
把互聯(lián)互通接受方當(dāng)作重要的客戶來抓。同時，還要實行嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立健全游
戲規(guī)則，加大處罰力度，狠抓違規(guī)者。


當(dāng)然另一方面，電信企業(yè)無疑是電信業(yè)合作性競爭、合法
競爭的中心。電信企業(yè)要正確理解合作性競爭的含義，自身要加強(qiáng)自律、自檢，提高服務(wù)質(zhì)量，共
同遵守電信行業(yè)的各項行規(guī)，做到合法經(jīng)營，合作競爭，共同做大電信市場的“蛋糕”，才能實現(xiàn)
多贏局面，才能保證電信業(yè)的有序發(fā)展。


美國電信業(yè)可以說是全球電信業(yè)發(fā)展的中心，此次FCC頻頻
修改電信法規(guī)，確實留給我們很多的啟示。




摘自《通信信息報》