美國電信業(yè),在聚散離合中摸索

美國作為電話的發(fā)源地，無論是在電信服務(wù)運(yùn)營、管理、電信設(shè)備制造技術(shù)，還是市場(chǎng)拓展方面都
一直保持全球領(lǐng)先水平，并處于世界電信市場(chǎng)改革的最前沿。作為電信改革的始作俑者，美國電信
管制政策猶如世界電信體制改革的晴雨表。深入探索美國電信業(yè)改革與發(fā)展的歷程，對(duì)掌握世界電
信業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而制定電信業(yè)發(fā)展的正確戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。



AT＆T獨(dú)家壟斷

1893年，貝爾公司（即后來的AT＆T）長達(dá)17年的專利權(quán)到期。之后不到十年的時(shí)間里，全國出現(xiàn)
了六千多家電話公司，它們搶走了AT＆T將近一半的市場(chǎng)份額，使原來處于壟斷地位的AT＆T陷入
極大的困境。在這種情況下，AT＆T利用獨(dú)家擁有的長途網(wǎng)絡(luò)，在短短的幾年里，致使六千多家電
話公司的絕大多數(shù)不是倒閉就是被兼并。最使美國舉國震驚的是，1910年，AT＆T一舉兼并了當(dāng)時(shí)
居于電報(bào)業(yè)壟斷地位的西聯(lián)公司，從而把全美國的電信業(yè)基本置于它一家的壟斷之下，時(shí)達(dá)數(shù)十
年。



這期間形成的壟斷是有其歷史原因的。在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，電信業(yè)的發(fā)展處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階
段，需要巨額資金投入，亟需國家優(yōu)惠政策的扶植。此外，電信作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有明
顯的規(guī)模經(jīng)營特征和全程全網(wǎng)的特點(diǎn)。



在壟斷時(shí)期，美國政府規(guī)定電話資費(fèi)按“資產(chǎn)公正報(bào)酬率”來制定，保證了經(jīng)營者的全部收入可以
支撐其全部成本，并有一定的利潤。但至上個(gè)世紀(jì)80年代初期，其壟斷特征日漸顯著：費(fèi)用居高不
下、新技術(shù)應(yīng)用緩慢、服務(wù)管理水平?jīng)]有改善，在一定程度上阻礙了當(dāng)時(shí)電信業(yè)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。




強(qiáng)行“肢解”AT＆T

為了在長話領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，1984年，美國政府以反壟斷法為依據(jù)
將AT＆T強(qiáng)行“肢解”為一個(gè)長途電話公司和7個(gè)地方性電話公司。此后，美國政府對(duì)長話和市話
采取了兩種不同的價(jià)格政策，市話政策不變，而對(duì)長話則采取了扶持競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制。



為了扶持AT＆T的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國政府規(guī)定，AT＆T作為壟斷者，只能在一定限度內(nèi)修改價(jià)格，而
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者，則可以自由修改價(jià)格。



由于有了反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新電信商隨著新技術(shù)
的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。競(jìng)爭(zhēng)的直接結(jié)果是：到1992年，長途通信費(fèi)用創(chuàng)記錄地下降了38%——40%；移
動(dòng)通信獲得了迅速的發(fā)展，成為通信行業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，其用戶規(guī)模僅次于固定電話；基于
電話網(wǎng)上的增值服務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)到30萬種之多。這在當(dāng)時(shí)對(duì)促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，
這期間競(jìng)爭(zhēng)主要集中在國內(nèi)電信企業(yè)之間進(jìn)行，其特點(diǎn)是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、拓展經(jīng)營服務(wù)的范圍。




兼并浪潮迭起

進(jìn)入90年代后，新技術(shù)層出不窮，突破了電話、有線電視和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的界限；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定
的放寬使得原本只能在某一個(gè)地盤經(jīng)營的公司可以涉足別的領(lǐng)域。尤其是面對(duì)電信網(wǎng)與因特網(wǎng)日益
融合的趨勢(shì)，1996年，美國政府通過了一項(xiàng)法令，放松了政府對(duì)通信部門（包括無線電廣播、有
線電視、電話）的控制，全面開放電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許互相進(jìn)入。這就是著名的1996年美國“新
電信法”，它成了美國全面開放電信市場(chǎng)的里程碑。



從此，美國電信進(jìn)入了充分開放時(shí)代。之后不久人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)并不遵循“凡是小的就是好
的”原則，只有大企業(yè)才能抵御高額投資風(fēng)險(xiǎn)，承受日益攤薄的利潤。一般的小公司愈來愈沒有了
生存空間。1997年8月，美國大西洋貝爾兼并Nynex，拉開了在日新月異的信息技術(shù)與日趨復(fù)雜的
市場(chǎng)條件下，電信業(yè)與信息業(yè)的新一輪兼并重組活動(dòng)的序幕。隨后，在電信領(lǐng)域內(nèi)爆發(fā)的一連串兼
并案，一浪高過一浪，其規(guī)模之大、勢(shì)頭之猛、波及范圍之廣、影響之深在世界電信業(yè)史上是空前
的。



美國近年來的系列購并活動(dòng)包括世界微波通信公司收購斯普林特公司、AT＆T分解成的7家公司經(jīng)
過相互競(jìng)爭(zhēng)和并購于1998年又成為4家公司，以及沃達(dá)豐以560億美元吞并美國空中通訊公司等
等。從美國電信運(yùn)營業(yè)發(fā)生的系列兼并事件中，我們可以看出：以AT＆T為首的大型電信運(yùn)營商正
積極向“三網(wǎng)合一”過渡，從單一的電話服務(wù)向以Internet為中心的信息綜合服務(wù)擴(kuò)展；同時(shí)，
美國電信業(yè)掀起的兼并浪潮，其戰(zhàn)略思想不再是簡(jiǎn)單瓜分市場(chǎng)和地盤，更是為了搶占21世紀(jì)的IT
戰(zhàn)略制高點(diǎn)。



另外，美國反壟斷法的松動(dòng)也為新一輪兼并浪潮開了綠燈，面對(duì)許多國外電信企業(yè)到美國本土“叫
板”，在新的歷史階段，繼續(xù)反壟斷已經(jīng)不利于國家利益。為了增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)面向二十一世紀(jì)開放
國際電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國多次修改有關(guān)法律，放寬對(duì)電信企業(yè)兼并的限制。美國法律甚至還規(guī)
定，在對(duì)外貿(mào)易或國際競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷可得到法律的豁免，這使得并購浪潮風(fēng)起云涌。專家認(rèn)
為，AT＆T預(yù)計(jì)于2002年完成的一分為四的舉措，其實(shí)質(zhì)也是為了以退為進(jìn)，為日后的擴(kuò)張兼并作
前期準(zhǔn)備。



一種普遍的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有明顯的自
然壟斷特征，企業(yè)合并是其重要的市場(chǎng)行為。電信業(yè)是未來信息社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)美國電信
發(fā)展歷史的追蹤，不難發(fā)現(xiàn)，電信尤其是基礎(chǔ)電信存在較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這種電信產(chǎn)業(yè)
本身所固有的性質(zhì)是目前電信兼并風(fēng)潮的根本原因。





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