解讀德國分布式光伏儲能補(bǔ)貼政策

德國復(fù)興銀行（KFW）聯(lián)合德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核反應(yīng)堆安全部（BMU）支持分布式光伏儲能的新政于2013年5月1日生效，標(biāo)志著德國的分布式光伏政策從僅補(bǔ)貼發(fā)電單元擴(kuò)大到了補(bǔ)貼保障光伏發(fā)電的儲能單元。該政策只針對小于30kW的光伏設(shè)施，規(guī)定給予新安裝光伏發(fā)電同步建設(shè)的儲能設(shè)施最高不超過600歐元的補(bǔ)貼，既有光伏發(fā)電加裝儲能設(shè)施給予每千瓦最高不超過660歐元的補(bǔ)貼。

自2000年開始，德國的上網(wǎng)電價政策促進(jìn)了本國市場發(fā)展，同時也帶動了全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2012年底，德國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)32.3GW，其中僅2012年一年就新增裝機(jī)7.6GW，德國連續(xù)多年保持了全球光伏發(fā)電第一大國的地位。光伏上網(wǎng)電價導(dǎo)致了德國國內(nèi)電價上漲，德國政府每年支付了巨額的補(bǔ)貼費用。德國一官員稱，2030年德國將為其能源變革支付高達(dá)10000億歐元。高額補(bǔ)貼為什么沒有讓補(bǔ)貼機(jī)制停滯，德國新出臺補(bǔ)貼小型光伏發(fā)電安裝的電池儲能設(shè)備的動機(jī)是什么？

一是抓住儲能領(lǐng)域巨大的商機(jī)，占據(jù)儲能技術(shù)的領(lǐng)先地位。由于目前德國的居民電價高于光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，安裝儲能蓄電池后光伏發(fā)電可以更多的在居民側(cè)消費，居民安裝的小型光伏系統(tǒng)的收益率更高。如果給予儲能系統(tǒng)補(bǔ)貼，可以進(jìn)一步提高光伏電站安裝儲能系統(tǒng)后的收益率，安裝和使用儲能設(shè)施的積極性得以提高。著名研究機(jī)構(gòu)IMFResearch研究結(jié)果表明，光伏儲能領(lǐng)域的市場價值將從2012年的200萬美元增長到2017年的190億美元。經(jīng)過對儲能設(shè)施補(bǔ)貼，提前開展儲能與太陽能發(fā)電結(jié)合的示范，有利于更多資金和研究力量關(guān)注儲能，使德國在儲能這一戰(zhàn)略新興領(lǐng)域再一次世界領(lǐng)先。例如，德國弗勞霍恩太陽能研究所在世界上的儲能技術(shù)研究處于領(lǐng)先地位，最近已經(jīng)開發(fā)出了0.5平米、容量25千瓦的液流氧化還原電池。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用。德國土地資源有限，絕大部分的光伏發(fā)電屬于屋頂光伏。目前屋頂光伏的裝機(jī)容量已經(jīng)影響到了電網(wǎng)的安全，在安裝小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的同時加裝儲能設(shè)施可以降低其對電網(wǎng)的沖擊，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力，促進(jìn)光伏裝機(jī)的發(fā)展。德國的配電網(wǎng)必須保證分布式光伏電源的接入，如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不具備接入條件，電網(wǎng)需經(jīng)改造后接入光伏電源，電網(wǎng)改造費用需由全社會承擔(dān)。安裝儲能設(shè)施可以減少電網(wǎng)的改造，有利于穩(wěn)定居民用電電價。

三是緩解分布式發(fā)電給電網(wǎng)運行帶來的壓力。目前，德國約90%以上的光伏發(fā)電接入在配電網(wǎng)，導(dǎo)致了配電網(wǎng)的管理和控制難度進(jìn)一步加大，儲能的接入有利于緩解電網(wǎng)的壓力。特別是在中午這一光伏發(fā)電出力高峰時刻，電量通過儲能設(shè)施儲存后在夜間用電高峰（即光伏發(fā)電停止發(fā)電時）通過蓄電池放電，實現(xiàn)光伏發(fā)電與負(fù)荷匹配的優(yōu)化。德國研究機(jī)構(gòu)表明，未來可再生能源的比例將進(jìn)一步加大，儲能設(shè)施可以幫助光伏和風(fēng)電等參與電力市場的競爭。但是，目前小規(guī)模的儲能在未來難以發(fā)揮決定性作用，必須依賴于兆瓦級或者更大規(guī)模的儲能設(shè)施，才能實現(xiàn)波動性可再生能源發(fā)電與負(fù)荷的實時匹配。

四是全面實現(xiàn)德國無核化和實現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。日本發(fā)生核電事故后，德國提出了無核化要求，可再生能源由于清潔和對外依賴程度低等特性，成為了替代核電的首選。德國制定的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比達(dá)35%，2050年達(dá)到100%。目前的光伏發(fā)電儲能設(shè)施的補(bǔ)貼政策為積極探索儲能在光伏等可再生能源接入電網(wǎng)的示范提供了有力的財政支持。遠(yuǎn)期更高滲透率的可再生能源發(fā)電，甚至實現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電，必然要求儲能在接入可再生能源方面發(fā)揮重要的作用。光伏儲能實施將為儲能在未來電網(wǎng)中的規(guī)模化應(yīng)用積累管理和技術(shù)經(jīng)驗。

反思我國的分布式光伏發(fā)電政策，主要是金太陽工程等相關(guān)政策。金太陽工程要求屋頂光伏最低規(guī)模要大于300kW，這一規(guī)模遠(yuǎn)大于德國補(bǔ)貼儲能設(shè)施要求的光伏裝機(jī)容量30kW。德國通過電價和補(bǔ)貼政策鼓勵分布式光伏發(fā)電本地消納，而我國的金太陽項目在政策設(shè)計之初規(guī)定的光伏容量過大，導(dǎo)致光伏發(fā)電點亮本地消納基本難以實現(xiàn)。建議新能源發(fā)電政策的制定應(yīng)綜合考慮電源本身的特性和與電網(wǎng)的關(guān)系。