看哭友商：華為“近乎獨(dú)吞”27億東莞數(shù)字政府大單

“華為企業(yè)BG今年戰(zhàn)斗力爆表了。”這是業(yè)內(nèi)人士對(duì)華為拿下27億東莞數(shù)字政府大單后的一句感慨。

9月17日，華為中標(biāo)東莞數(shù)字政府采購(gòu)訂單的消息刷屏。

這次招標(biāo)持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，從發(fā)出招標(biāo)公告到公布中標(biāo)名單，不到20天。

8月30日，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）設(shè)計(jì)服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)公告》。

9月2日，該機(jī)構(gòu)再次發(fā)布該項(xiàng)目《采購(gòu)計(jì)劃》，顯示“信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)”預(yù)算金額在2742462000元人民幣（27.42億）。

中標(biāo)文件頁(yè)面

雖然是“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”，但是華為此次中標(biāo)價(jià)格為27.41億，幾乎等于政府預(yù)算了。

《招標(biāo)公告》顯示，基礎(chǔ)平臺(tái)打造上，東莞市這個(gè)項(xiàng)目主要會(huì)建設(shè)“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”、“政務(wù)云平臺(tái)”、“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、“政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)”4大平臺(tái)。

乍眼一看，與之前數(shù)字廣東等平臺(tái)的業(yè)務(wù)類(lèi)型有許多相似，而華為近乎“獨(dú)吞”這個(gè)大單，預(yù)告著其在這場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中的勝利。

此前，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可能只是個(gè)表面功夫。據(jù)東莞市數(shù)字政府架構(gòu)需求圖顯示，圖上應(yīng)用層的“IOC”就是華為企業(yè)BG在推的城市智能運(yùn)營(yíng)中心，也是華為智慧城市的重要組成部分。而其他眾多ICT能力的需求也是華為的強(qiáng)勢(shì)所在。

東莞數(shù)字政府總體架構(gòu)圖

我們認(rèn)為，東莞此次數(shù)字政府訂單的公開(kāi)，其實(shí)釋放了多種信號(hào)，我們不妨嘗試解讀：

1）數(shù)字政府改革盡管是廣東省的“一號(hào)工程”，理性情況下是全省一盤(pán)棋，2018年出現(xiàn)的數(shù)字廣東被外界視為廣東省樹(shù)立的改革標(biāo)桿，但這次東莞市政府的”競(jìng)爭(zhēng)性磋商“選擇了華為，似乎意味著各城市有著非常自主的權(quán)限，在方案采購(gòu)上可以平衡本地情況。

2）傳統(tǒng)政府渠道的重要性愈加凸顯，園區(qū)投資、城市工程都是加分項(xiàng)。此前雷鋒網(wǎng)(公眾號(hào)：雷鋒網(wǎng))了解到，平安、浪潮等公司專(zhuān)門(mén)成立智慧城市子公司，都是借由傳統(tǒng)政府渠道優(yōu)勢(shì)而順理成章的事。此外，繳稅也是個(gè)重要標(biāo)尺。

3）數(shù)字政府訂單公開(kāi)化，也是政府力促改革的一種表現(xiàn)。治理現(xiàn)代化的需求就是在線(xiàn)、連接、智能，科技公司的參與度會(huì)穩(wěn)步提升，政府的ICT支出會(huì)進(jìn)一步加大。智慧城市是“大象的游戲”，凝聚豐厚資本、資源和人才，甚至不惜以前期虧損換取市場(chǎng)份額。現(xiàn)在來(lái)看，企業(yè)開(kāi)始回本。

4）經(jīng)過(guò)東莞的這次大單，華為的智慧城市業(yè)務(wù)布局將實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)，畢竟，這是有人見(jiàn)過(guò)“最大的單”，無(wú)論業(yè)內(nèi)業(yè)外都會(huì)引發(fā)轟動(dòng)。此外，由于巨頭拿下政府訂單的成功率較高，會(huì)進(jìn)一步吸引中小廠(chǎng)商進(jìn)入其生態(tài)，做二手項(xiàng)目，一起掙錢(qián)。未來(lái)的狀況是：大平臺(tái)從頂層設(shè)計(jì)切入，小廠(chǎng)商從垂直場(chǎng)景切入。

再單獨(dú)看看華為與東莞的關(guān)聯(lián)。

華為在2018年的那次業(yè)務(wù)搬遷聲勢(shì)浩大，直接從深圳坂田搬到了東莞松山湖。

資料顯示，華為松山湖基地毗鄰松山湖南區(qū)的松湖花海景區(qū)，占地1900畝，總建筑面約126.7萬(wàn)平方米，總投資100億元，項(xiàng)目于2014年9月動(dòng)工。

自2018年7月到2019年1月，華為陸續(xù)完成5個(gè)批次搬遷，共計(jì)約16800名研發(fā)人員進(jìn)入華為溪村工作。

華為終端總部就在松山湖。此外還有華為大學(xué)、華為臺(tái)灣科技園南部學(xué)校、華為機(jī)器、華為研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、華為人才房等項(xiàng)目。

華為官網(wǎng)上，諸多與東莞智慧城市相關(guān)的項(xiàng)目，自2014年就在啟動(dòng)

業(yè)內(nèi)人士透露，華為在東莞已經(jīng)貢獻(xiàn)了不下于100億的稅收。東莞在2019年上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4215.93億元，同比增長(zhǎng)6.9%。在時(shí)隔2年后，重新回到了全國(guó)城市GDP前20強(qiáng)的隊(duì)列中。

我們也看到，華為“鴻蒙”操作系統(tǒng)的發(fā)布吸引了全球聚光燈，而這個(gè)堪稱(chēng)史上規(guī)模最大的華為開(kāi)發(fā)者大會(huì)舉辦地正是在東莞，而不是深圳，足見(jiàn)華為對(duì)東莞的“示好”。

明面上似乎華為的“獨(dú)吞”昭示著勝利，但還不一定，因?yàn)橐醋罱K效果。

數(shù)字廣東在全廣東省推廣“粵省事”、“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“協(xié)同辦公平臺(tái)”三大平臺(tái)，積累了一定的用戶(hù)數(shù)，并且形成政務(wù)民生的標(biāo)桿應(yīng)用，可復(fù)制性強(qiáng)。據(jù)《招標(biāo)公告》顯示，東莞將“建設(shè)粵省事東莞地市專(zhuān)版”，其與數(shù)字廣東項(xiàng)目將會(huì)進(jìn)行下一步合作。數(shù)字廣東的模式目前已經(jīng)走到了重慶、長(zhǎng)沙等地。

整體來(lái)看，華為要想打造城市標(biāo)桿，或者像阿里帶動(dòng)杭州那樣造一個(gè)“網(wǎng)紅城市”，還需要一定時(shí)日。

我們擇取了“東莞數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)需求”這部分。如下：

1.1 項(xiàng)目背景

東莞市“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目是東莞實(shí)施“數(shù)字政府”改革后實(shí)施的首批一體化、系統(tǒng)化的電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的提出，旨在通過(guò)全市信息化電子政務(wù)項(xiàng)目的集中管理，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)籌建設(shè)，大力提升全市信息化基礎(chǔ)支撐能力，積極破解網(wǎng)絡(luò)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的三難問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，變?nèi)y為三通，為“數(shù)字政府”改革建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，推動(dòng)我市“數(shù)字政府”改革順利開(kāi)展。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

從新體制、新架構(gòu)、新服務(wù)、新發(fā)展四個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動(dòng)的政府信息化建設(shè)工作體制改革，構(gòu)建 “管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制；建成上接國(guó)家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，升級(jí)構(gòu)建高效統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、集約安全政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構(gòu)；建成“虛實(shí)融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務(wù)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能化運(yùn)行、多主體協(xié)同、內(nèi)生性治理的“數(shù)字政府”可持續(xù)發(fā)展路徑，引領(lǐng)東莞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“智慧城市”新發(fā)展，力爭(zhēng)打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的“數(shù)字政府”。

1.3 總體設(shè)計(jì)

1.3.1 總體架構(gòu)

東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)采用向下聯(lián)結(jié)城市無(wú)處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，時(shí)空地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等新ICT技術(shù)的數(shù)字平臺(tái)，向上提供服務(wù)能力支撐智慧應(yīng)用的總體架構(gòu)。

基礎(chǔ)設(shè)施層包括前端感知層和網(wǎng)絡(luò)層兩個(gè)組成部分，端即城市感知層，通過(guò)物聯(lián)設(shè)備、攝像頭、移動(dòng)終端對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)于已建的感知設(shè)備，采用集成復(fù)用原則，并進(jìn)行增補(bǔ)方式合理化添加，新增移動(dòng)終端感知城市的新方式。連接網(wǎng)絡(luò)屬于城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施層，主要包括政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，以及新建的空天地應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)。不同的感知終端通過(guò)適用的網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)上傳至數(shù)字平臺(tái)，不同的數(shù)字平臺(tái)部署于不同的網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型中，作用于頂層智慧應(yīng)用。

數(shù)字平臺(tái)層：包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、時(shí)空地理信息、視頻云、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等能力，統(tǒng)一由融合集成平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)發(fā)布和接口管理。數(shù)字平臺(tái)藉由打破各能力平臺(tái)、云、網(wǎng)絡(luò)邊界，連接平臺(tái)底層能力和上層應(yīng)用。通過(guò)在部門(mén)/鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立數(shù)據(jù)湖子節(jié)點(diǎn)的方式，基于市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦與部門(mén)/鎮(zhèn)街（園區(qū)）的數(shù)據(jù)交互，打通全流程業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享共用。同時(shí)，通過(guò)服務(wù)聯(lián)接API對(duì)外提供數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與智慧應(yīng)用數(shù)字化全聯(lián)接協(xié)同，可大大降低后續(xù)智慧應(yīng)用上線(xiàn)周期，推進(jìn)智慧應(yīng)用的快速更迭創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的構(gòu)建，將數(shù)據(jù)匯聚，將能力開(kāi)放，讓上層的應(yīng)用都可以使用這些能力。

智慧應(yīng)用：以感知、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)為支撐，涵蓋數(shù)字政府建設(shè)全方面，在營(yíng)商環(huán)境域、生態(tài)文明域、城市運(yùn)營(yíng)域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域等領(lǐng)域開(kāi)展智慧化應(yīng)用，籍此打造一個(gè)綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務(wù)型政府。同時(shí)在打通多部門(mén)數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市智能運(yùn)營(yíng)中心（IOC），并與部門(mén)IOC子中心和鎮(zhèn)街實(shí)（園區(qū)）IOC子中心實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨區(qū)域的城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、決策支持、日常事件管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度。

通過(guò)展示層向用戶(hù)層提供服務(wù)，展示層包括大屏、中屏、PC端和移動(dòng)端，不同形式的展示方式應(yīng)用于不同場(chǎng)景，大屏幕主要用于業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、大型會(huì)議和事件聯(lián)動(dòng)指揮綜合決策等；中屏主要用于領(lǐng)導(dǎo)辦公室，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作職能的相關(guān)城市運(yùn)行信息；PC端主要用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的加載、業(yè)務(wù)流的實(shí)現(xiàn)；移動(dòng)端主要指手機(jī)端或PAD端，方便領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地查看業(yè)務(wù)信息和應(yīng)急指揮，向政府、企業(yè)和公眾三種類(lèi)型用戶(hù)提供服務(wù)。

1.3.2 數(shù)據(jù)架構(gòu)

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、集成治理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)完整的大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的管理，支撐大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

項(xiàng)目數(shù)據(jù)主要來(lái)源于共享交換平臺(tái)和各委辦局應(yīng)用系統(tǒng)，輔助來(lái)源于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，將結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以實(shí)時(shí)采集、人工導(dǎo)入或定時(shí)批量抽取的方式進(jìn)行采集，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成歸集庫(kù)；加入基礎(chǔ)庫(kù)內(nèi)容，通過(guò)集成治理和數(shù)據(jù)融合，形成中心庫(kù)，保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性、正確性、合規(guī)性與關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一數(shù)一源。對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，從中心庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)形成專(zhuān)題庫(kù)，通過(guò)融合集成平臺(tái)提供的標(biāo)準(zhǔn)API接口，支撐大數(shù)據(jù)的各類(lèi)應(yīng)用。

通過(guò)數(shù)字政府的統(tǒng)籌建設(shè)，在各委辦局內(nèi)部打破傳統(tǒng)的各科室獨(dú)立建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)體的煙囪模式，規(guī)劃構(gòu)建形成各委辦局的統(tǒng)一應(yīng)用架構(gòu)與數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，歸集單個(gè)委辦局的所有數(shù)據(jù)；將其作為輸入，規(guī)劃構(gòu)建形成全市的數(shù)據(jù)中心庫(kù)，存儲(chǔ)全市數(shù)字政府建設(shè)所需的所有數(shù)據(jù)，打通全市數(shù)據(jù)壁壘，服務(wù)于需要多部門(mén)數(shù)據(jù)融合的業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升應(yīng)用水平。

1.3.3 數(shù)字平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

數(shù)字平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)遵循面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）設(shè)計(jì)思想，以服務(wù)為核心，提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口、服務(wù)組件和服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)方式；以復(fù)用為原則，盡可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)在整個(gè)數(shù)據(jù)中心所承載的各類(lèi)應(yīng)用中的重用；以服務(wù)間的松耦合為基準(zhǔn)，提供多種服務(wù)組合方式；以靈活的業(yè)務(wù)編排為手段，滿(mǎn)足多種智慧業(yè)務(wù)的需求。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)以數(shù)字平臺(tái)為核心，提供包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息服務(wù)、視頻云、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等能力，統(tǒng)一由能力開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)發(fā)布和接口管理。打破各能力平臺(tái)、云、網(wǎng)絡(luò)邊界，連接平臺(tái)底層能力和應(yīng)用，打通業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)流，通過(guò)服務(wù)聯(lián)接API對(duì)外提供數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與智慧應(yīng)用數(shù)字化全聯(lián)接協(xié)同，降低后續(xù)智慧應(yīng)用上線(xiàn)周期，推進(jìn)智慧應(yīng)用的快速更迭創(chuàng)新。