風向:政務云成為數(shù)字政府『第一明線』

時間：2019-10-11 09:00:02

關鍵字：云棲大會數(shù)字政府智慧城市阿里云

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[導讀]今年阿里主辦的杭州云棲大會上，含光芯片霸占了朋友圈，3任阿里云掌門人同臺縱論，10大AI男團也順勢進入眾多開發(fā)者的視野。除卻這些火爆的技術名詞及營造的故事，我看到一種趨勢更加明顯：數(shù)字政府成為一種共識

今年阿里主辦的杭州云棲大會上，含光芯片霸占了朋友圈，3任阿里云掌門人同臺縱論，10大AI男團也順勢進入眾多開發(fā)者的視野。

除卻這些火爆的技術名詞及營造的故事，我看到一種趨勢更加明顯：數(shù)字政府成為一種共識，往年只有企業(yè)在講，今年政府官員也主動走上了云棲大會的舞臺，將政府改革力度與決心“和盤托出”。

城市大腦、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)安全、共享平資源池等關鍵詞在政務之外的領域接踵而至。

印象深刻的是，浙江省委副書記、省長袁家軍是繼2018年后第二次站上云棲大會舞臺演講，2017年的他也曾出席，但是只是參觀展館。

2017年馬云陪同袁家軍參觀展館

2018年那次大會上，袁家軍講了一句話以示決心：“浙江省將持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟1號工程，驅動數(shù)字中國建設，體現(xiàn)浙江獨特地位。”分量已經(jīng)很重了，此后也是這么做的，尤其是杭州大部分政府項目都讓位于數(shù)字之城、創(chuàng)新之城的建設。

隨后的一個月內(nèi)，浙江省組建了浙江省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）和浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。

2019年云棲大會上的袁家軍

2019年，袁家軍則將云棲大會主論壇變成了浙江省展示數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的窗口，發(fā)表了半小時左右的演講。

此外，阿里籌備的數(shù)字政府論壇爆滿，不僅有阿里云總裁行癲（張建鋒）做了開場致辭，阿里巴巴數(shù)字政府事業(yè)部總經(jīng)理許詩軍、國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任、數(shù)字中國研究院院長于施洋、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬、杭州市蕭山區(qū)大數(shù)據(jù)管理局局長章建平等人也都分享了一些數(shù)字政府的思考。

浙江省省長袁家軍：浙江的主動適應

在主論壇上，袁家軍談到，浙江主動適應“萬物互聯(lián)”的時代趨勢，把推進政府的數(shù)字化轉型作為深化“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質量發(fā)展的著力點和突破口，促進觀念轉變、職能轉變、流程轉變。

到2022年底，全省政務核心業(yè)務百分之百實現(xiàn)掌上辦公、掌上辦事，“數(shù)字政府”建設目標基本實現(xiàn)。

談到應用，袁家軍指出，浙江省圍繞打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”的目標，重點建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，推進業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，應用推廣掌上辦公“浙政釘”、掌上辦事“浙里辦”，以及經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺、公共信用信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系等一批標志性示范性重大項目。

據(jù)記者了解，目前，“浙里辦”（記者注：浙江掌上辦事APP）已匯聚“社保公積金查詢”、“健康醫(yī)保卡申領”、“不動產(chǎn)權屬證明”等便民服務應用400余個，注冊用戶超2700萬，日均訪問量超1450萬次。

“浙政釘”是浙江統(tǒng)一的政務協(xié)同辦公總平臺，至9月已覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級，激活用戶121萬、日活躍用戶70萬，26萬組織、24萬工作群，成為全國最大的政務移動辦公平臺。

浙江省大數(shù)據(jù)局金志鵬：政務引入“雙中臺”

在數(shù)字政府分論壇上，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬也站上了講臺（我相信這一幕是很多做政府生意的人都很關注的）。

目前我國多個省市都競相成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門，將政務數(shù)據(jù)做了歸口管理，“全省1朵云”成為了很多城市的口號。

金志鵬指出：

浙江的數(shù)字化轉型主要以“最多跑1次”改革為總牽引；以建設“掌上辦事之省”、“掌上辦公之省”為2大目標；全面推進政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護5大職能和政府運行6方面的數(shù)字化轉型。

浙江成功了嗎？這是很多人關心的。

金志鵬透露，目前，浙江已經(jīng)形成了技術、數(shù)據(jù)、業(yè)務“三融合”的政府數(shù)字化轉型模式。

具體來看，阿里云為浙江全省提供了統(tǒng)一的云平臺，為數(shù)字政府建設提供了統(tǒng)一的IT基礎設施和信息安全保障；此外，浙江引入政務中臺，“數(shù)據(jù)中臺”和“業(yè)務中臺”全面支撐各部門的業(yè)務和數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

在這些基礎上，“浙政釘”、“浙里辦”才有成長的土壤。

究竟，中臺是如何在政務領域運轉？

玄難（阿里巴巴中臺事業(yè)群副總裁墻輝）解開了這個疑惑：

“政務中臺包括一套復雜生態(tài)系統(tǒng)建設理念，還有與之匹配的系統(tǒng)架構產(chǎn)品體系。其中，業(yè)務中臺支持所有業(yè)務相互連接，實現(xiàn)業(yè)務流程串聯(lián)；數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合，把數(shù)據(jù)算法能力植入業(yè)務流程。兩個中臺雙向打通，高效協(xié)同，一起對上層業(yè)務提供支撐?！?/p>

思考：政務數(shù)據(jù)開放的原則在哪里？

在金志鵬演講完，記者(公眾號：記者)采訪了他。

談到數(shù)據(jù)打通的問題，金志鵬表示，盡管現(xiàn)在數(shù)據(jù)維度變多了，但是從城市大腦角度來說，數(shù)據(jù)能在決策層提供很多實際幫助。

“浙江能做到這一點的基礎是浙江已經(jīng)從上到下是1朵云。”

據(jù)他透露，目前浙江一個月會被調用1200萬次共享的數(shù)據(jù)（全是老百姓辦事的數(shù)據(jù)），如果折現(xiàn)來看，極大方便了百姓辦事。

此外，對于浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局來講，會按照按需歸置的規(guī)則來做數(shù)據(jù)打通這件事，并建立數(shù)據(jù)目錄，其特點是以需求導向對數(shù)據(jù)做歸集、治理、清洗。記者注意到，政務數(shù)據(jù)的調用必須是需求驅動，滿足政府監(jiān)管的需要，而浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會有一套機制發(fā)現(xiàn)超權限調用數(shù)據(jù)、不正常調用數(shù)據(jù)的行為。

“數(shù)據(jù)開放其實是有規(guī)則的，包含了機密數(shù)據(jù)、可用型數(shù)據(jù)、社會共享數(shù)據(jù)、政府共享數(shù)據(jù)等等?！?/p>

對于此前一直流行的“企業(yè)型政府”理論，金志鵬明確表示政府不可能做成企業(yè)型，企業(yè)是盈利屬性，而政府是嚴格遵循法制，天生有城市治理智能，會越來越往服務型政府發(fā)展。

據(jù)了解，2019年5月25日，復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了《2019中國開放數(shù)林指數(shù)報告》（記者注：中國開放數(shù)林指數(shù)具體指的是研究機構對我國地方政府數(shù)據(jù)開放進行綜合評價，精心測量各地“數(shù)木”們的樹形、高度、粗細、材質與價值）。

在這份報告中，省級開放數(shù)林指數(shù)分值上，上海排名第一，浙江與貴州并列第二，在數(shù)據(jù)準備度、平臺度、數(shù)據(jù)層和利用層方面表現(xiàn)非常突出。

金志鵬透露，雖然取得好的名次，但實際上浙江共享出來的政府數(shù)據(jù)僅僅占到總數(shù)據(jù)量的7%左右。其他很多數(shù)據(jù)是敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)，開放不好要承擔責任，必須做好管制和保護。

他強調，“數(shù)據(jù)加工”是數(shù)據(jù)開放前逃不了的工作，這個環(huán)節(jié)中有大量的瑣碎事務，脫敏處理就是一條，比如個體年齡數(shù)據(jù)、婚姻數(shù)據(jù)不能共享，但是脫敏后形成群體性數(shù)據(jù)，對社會學家做研究大有幫助。