云技術(shù)給英國公共機(jī)構(gòu)帶來的改變

英國中央政府應(yīng)用云技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，能否為地方委員會(huì)的ICT主管提供經(jīng)驗(yàn)？最近的一次圓桌會(huì)議上，與會(huì)代表就此紛紛發(fā)表意見。

自本屆英國政府上臺(tái)以來，預(yù)算壓力和政策重點(diǎn)改變了公共領(lǐng)域的諸多方面，尤其是各機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)。2010年,英國政府對(duì)900多個(gè)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審查，最終撤銷、合并了幾十個(gè)部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，到2015年，削減三分之一行政預(yù)算的行動(dòng)幾乎在每個(gè)部委和機(jī)構(gòu)都掀起了重大體制改革。下輪大選之后，公共開支很可能繼續(xù)縮減?？梢悦鞔_的是，未來幾年公共機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)聚焦機(jī)構(gòu)改革，提高效率。

同時(shí)，政府鼓勵(lì)各部委和機(jī)構(gòu)利用新興的云技術(shù)節(jié)約開支，并提高IT系統(tǒng)的效率。采用云技術(shù)，不僅節(jié)約成本，還能通過使用這些新技術(shù)和數(shù)字服務(wù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)于技術(shù)購買方來說，購買云服務(wù)的中央框架和市場應(yīng)旨在簡化采購流程。這些優(yōu)點(diǎn)是人們普遍能夠理解的，但這些優(yōu)點(diǎn)并不總能直接在公共機(jī)構(gòu)中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

英國兩家專業(yè)網(wǎng)站和一家云計(jì)算服務(wù)商，邀請(qǐng)政府各部門官員討論如何利用技術(shù)支撐和促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。參與討論的代表分享了在擴(kuò)大云技術(shù)的使用時(shí)希望獲得的好處。

1遠(yuǎn)程協(xié)作

彈性工作是公共領(lǐng)域機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)間的主要目標(biāo)。英國皇家稅務(wù)海關(guān)總署中央政策和戰(zhàn)略司的吉爾-斯坦登(GillStanden)解釋說，例如，擴(kuò)大云技術(shù)在遠(yuǎn)程工作上的使用將提高工作效率，減少差旅和住宿的費(fèi)用，還能促進(jìn)服務(wù)改革。她說，“作為改革計(jì)劃的一部分，我們已經(jīng)減少了與客戶的面對(duì)面接觸?！薄叭《氖俏覀兊?加強(qiáng)需求服務(wù)'，可能要求我們的人員必須出門到客戶家中拜訪。有了云技術(shù)的配合就非常好了，工作人員可以(遠(yuǎn)程)訪問英國皇家稅務(wù)和海關(guān)總署的記錄?！?

英國司法部業(yè)務(wù)變更經(jīng)理奈杰爾-邁耶(NigelMayer)指出，基于云計(jì)算的系統(tǒng)能夠幫助機(jī)構(gòu)順利合并，還能讓不同機(jī)構(gòu)或組織員工輕松共享文件、日歷等，協(xié)助機(jī)構(gòu)間工作的順利開展。他說，英國司法部成立于2007年，由幾個(gè)“大型機(jī)構(gòu)組成，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的系統(tǒng)、工作方式、操作系統(tǒng)和IT平臺(tái)”，有時(shí)會(huì)給新部委共同工作造成困難。“如果未來的公共服務(wù)中各部委將更加緊密地協(xié)作，那么，云技術(shù)有潛力成為破除機(jī)構(gòu)間壁壘的方法一一在云中，大家都能夠看到共同起草的文件?！?

倫敦和大陸鐵路公司(LCR)的IT經(jīng)理Johnde-Pulford認(rèn)為，云技術(shù)能夠促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。解釋了倫敦和大陸鐵路公司與英國鐵路資產(chǎn)處置公司(BRBR)如何利用云技術(shù)，逐漸將兩套獨(dú)立的IT系統(tǒng)融合成一個(gè)共享的云主機(jī)空間，“把兩個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)整合在了一起?！边@兩個(gè)機(jī)構(gòu)需在一年之內(nèi)完成合并?！皼]有時(shí)間試點(diǎn)。我們必須坐下來，盡可能多地把理論工作落在紙上?！彼貞浾f。

“但進(jìn)展很順利，轉(zhuǎn)移后我們可以在新系統(tǒng)的框架中同時(shí)簡化并更新兩個(gè)機(jī)構(gòu)的IT政策和流程?！庇痉ú繑?shù)字戰(zhàn)略和政策顧問特雷西,威廉姆斯(TraceyWilliams)補(bǔ)充說，轉(zhuǎn)移到云技術(shù)對(duì)各部委提出了挑戰(zhàn)，必須結(jié)束依賴紙質(zhì)的思維方式?！坝袝r(shí)候我覺得，作為政府，我們引入科技就是把以前的紙張變?yōu)槌霈F(xiàn)在屏幕上的'紙，她對(duì)大家說?！霸萍夹g(shù)提供的機(jī)遇，不僅能分享文件，更能用其他不同的工作方法完全拋棄紙質(zhì)文件?！?

2采購挑戰(zhàn)

英國皇家稅務(wù)和海關(guān)總署傳遞和運(yùn)行總監(jiān)安德魯?布爾(AndrewBull)說，其所在部門已經(jīng)使用云主機(jī)服務(wù)把稅收抵免的更新轉(zhuǎn)換為在線方式，前端系統(tǒng)和后端系統(tǒng)連有接口。超過20萬次的更新現(xiàn)在已經(jīng)在線完成，“這也說明我們未來更新的數(shù)量將更多”，他說。

所有這一切，包括更加靈活、緊密的工作方式，注重?cái)?shù)字化過程和服務(wù)等，都是整個(gè)政府改革計(jì)劃的重點(diǎn)，也是部委內(nèi)部的改革重點(diǎn)。那么，在人們努力把云計(jì)算的潛能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中遇到了哪些困難呢？采購始終是個(gè)問題。

英國文化、媒體和體育部全國寬帶擴(kuò)展項(xiàng)目辦公室主任喬恩?帕維特(JonPavitt)說，已經(jīng)有人建議他在為跨城市和多地方政府工作尋找IT解決方案時(shí)看一看G-Cloud框架。但他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)框架“完全無法理解，所以很難找到我想要的?！薄爸醒隒loudStore就像一個(gè)'大目錄'，”他說道，“但除非你非常明確想要什么，否則就閉著眼睛亂點(diǎn)吧?！?

不幸的是，對(duì)于從云中想獲得什么有清晰想法的買家很少。同樣，也沒有幾個(gè)人想到要咨詢。帕維特說，有的機(jī)構(gòu)即使知道想要什么、能夠找到供應(yīng)商，也會(huì)在培訓(xùn)用戶使用系統(tǒng)上遇到很多問題?！霸S多供應(yīng)商說，'是的，這個(gè)我們能做到，我們可以做一個(gè)概念驗(yàn)證'，但之后還有變革管理?！?

傳統(tǒng)上，公共服務(wù)采購的大型IT打包服務(wù)中包括培訓(xùn)課程和支持，但直接從特定云供應(yīng)商購買后，培訓(xùn)課程和支持不再是合同默認(rèn)包含的內(nèi)容。

“這會(huì)帶來巨大的文化變革”，帕維特說，“我們不能隨便從街上拉來個(gè)人就培訓(xùn)員工、幫助改進(jìn)工作流程?！庇始叶悇?wù)和海關(guān)總署的布爾曾幫助將一些早期云系統(tǒng)弓I入部門中，目前他正在為更換復(fù)雜的AspireIT系統(tǒng)的項(xiàng)目工作。他說:“Aspire的合同將于2017年到期，但我們很渴望進(jìn)行技術(shù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，這樣就可以直接邁入商業(yè)化云服務(wù)時(shí)代，就不需要現(xiàn)在這樣的合同，可以進(jìn)入多來源多供應(yīng)商的環(huán)境。”但那就涉及把所有復(fù)雜的遺留系統(tǒng)遷移到新的主機(jī)托管環(huán)境中。

3安全風(fēng)險(xiǎn)

英國內(nèi)政部改革和配置經(jīng)理邁克爾?登克(MichaelDenk)提出了另一個(gè)安全問題。他堅(jiān)信云技術(shù)能夠改善“日常工作行為”，如收發(fā)郵件、存儲(chǔ)文件等，但對(duì)于使用云技術(shù)管理敏感數(shù)據(jù)他表示擔(dān)憂。“像公安和邊境人員使用的全國警察數(shù)據(jù)庫(thePoliceNationalDatabase)、全國警察計(jì)算機(jī)(thePoliceNationalComputer)和其他關(guān)鍵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)于國家安全至關(guān)重要”，他說?！叭绻堰@樣的系統(tǒng)丟到云上，我不相信鏈接還能保證安全。”

英國交通部技術(shù)主管兼2號(hào)高鐵首席信息官詹姆斯?芬德利(JamesFindlay)的觀點(diǎn)更加樂觀。他指出，產(chǎn)業(yè)在云計(jì)算技術(shù)的采用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于政府。安全對(duì)于銀行來說絕對(duì)重要，他說，一次入侵就有可能讓銀行關(guān)門?！爱?dāng)然，在2號(hào)高鐵和交通部里，我們正把大部分系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)過認(rèn)證的云環(huán)境中，這就是關(guān)鍵。只要他們經(jīng)過驗(yàn)證就行，但使用攔截器是必須政策?！辈贿^，他補(bǔ)充道，“常務(wù)副大臣或其他人談到他們的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在別的國家或轄區(qū)怎么會(huì)高興呢？”

內(nèi)閣辦公室改革項(xiàng)目總監(jiān)邁克爾?比萬(MichaelBeavan)回應(yīng)說，“很多IT財(cái)產(chǎn)并不由政府所擁有，反正都是由美國大型跨國公司所有。但我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們告訴部長們'順便說一下,我們對(duì)自己的數(shù)據(jù)并沒有所有權(quán),都?xì)w大型公司所有,的時(shí)候,他們就有點(diǎn)緊張?！?

內(nèi)政部運(yùn)行安全經(jīng)理戴維?沃克(DavidWalker)建議，解決這個(gè)困難的一個(gè)方法是轉(zhuǎn)變思路，從注重保護(hù)數(shù)據(jù)集“邊界”的傳統(tǒng)的安全概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特定記錄的微妙保護(hù)。他建議，安全重點(diǎn)應(yīng)該放在云中真正敏感的數(shù)據(jù)上，“拋棄傳統(tǒng)的安全理念，考慮應(yīng)為云環(huán)境的需要而開發(fā)，設(shè)計(jì)云安全理念才是這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵”。

與會(huì)者一致認(rèn)為，還需要文化上的轉(zhuǎn)變來確保充分享受云技術(shù)帶來的好處。

4建立意識(shí)

CloudDirect公司董事總經(jīng)理伊麗莎?羅林斯(ElizaRawlings)認(rèn)為，要充分利用云技術(shù)，重要的是讓人們獲得充分的信息：“流程問題相對(duì)容易解決。而確保人們?cè)敢獠⒄_地使用技術(shù)卻需要花費(fèi)大量的管理時(shí)間。所以，各個(gè)機(jī)構(gòu)需要提前從這個(gè)角度做出安排，而不是事后補(bǔ)救?！?

De-Pulford認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)：“用戶的特點(diǎn)通常是非常保守,他們想要自己熟悉的東西?！彼f，倫敦和大陸鐵路公司與英國鐵路資產(chǎn)處置公司融入新的云系統(tǒng)時(shí)，除了應(yīng)對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可避免的阻力外，還“必須花力氣宣傳”?！暗?，一旦我們整合完兩套系統(tǒng)，一旦人們看到新系統(tǒng)內(nèi)在的靈活性一一在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何操作系統(tǒng)上工作的能力一一以及維護(hù)已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，我們馬上就贏得了廣泛認(rèn)可?！彼偨Y(jié)道?！胺€(wěn)定的操作環(huán)境現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行半年了，我們的員工很開心?！?

英國法律援助局(LegalAidAgency)系統(tǒng)發(fā)布和維護(hù)組經(jīng)理梅拉妮?普爾(MelaniePoole)建議，基于云的工作要“褪去神秘的面紗”，這樣不論員工對(duì)數(shù)字系統(tǒng)的熟悉程度如何都能很好地理解總體概念。“應(yīng)該向他們介紹，云是有用的工作方法，將對(duì)他們有所幫助而不是造成障礙。”她說。

普爾的建議是，領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)該讓員工和客戶探索云技術(shù)的潛力?！霸S多云服務(wù)都是現(xiàn)用現(xiàn)付的模式，所以買一些試試吧！找些用戶使用一下，為管理隨之帶來的破壞性變革做好準(zhǔn)備。”

英國工作和養(yǎng)老金部數(shù)字溝通和支持辦公室官員喬納森?沃爾登(JonathanWalden)認(rèn)為，用戶有時(shí)會(huì)想出經(jīng)理以前從沒想到的工作方法。他說，與用戶溝通“怎樣讓技術(shù)滿足你的需求”十分重要，“因?yàn)檫@樣總能對(duì)變革起到幫助。”沃爾登在此提到了重要的一點(diǎn)：云技術(shù)的應(yīng)用必須適應(yīng)機(jī)構(gòu)的需求,云技術(shù)并不能解決所有的問題。

2號(hào)高鐵的詹姆斯?芬德利同意這個(gè)看法。他總結(jié)道，云技術(shù)的使用最終必須聚焦與業(yè)務(wù)、員工和客戶需求，而不是追求技術(shù)特點(diǎn)。“要因地制宜”，他說：“這就必須回歸到用戶需求上來。”

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