引言
根據(jù)全球環(huán)境研究所的統(tǒng)計,截至2016年底,在"一帶一路"沿線65個國家中,我國企業(yè)參與了240個燃煤項目,總裝機總量達25萬Mw,其中投資項目占到了項目總量的10%,約3萬Mw裝機容量,成為全球燃煤發(fā)電項目建設和投資的重要力量。同時,根據(jù)德勤發(fā)布的《2018年"一帶一路"電力國際合作展望》,沿線國家電力嚴重短缺,人均發(fā)電量不及全球平均水平的50%,燃煤發(fā)電在未來很長一段時間內將成為這些國家的電力供應主要來源。
IPP燃煤發(fā)電項目電價整體方案體現(xiàn)了電力投資企業(yè)對項目所在國市場的評估情況、購電方的資信能力、風險控制和投資回報的水平,同時反映了項目的收入和支出情況,沿線國家大部分采用"合理成本加固定收益"的模式批準項目電價,電價基本由成本決定。根據(jù)以往統(tǒng)計經驗數(shù)據(jù),燃煤發(fā)電項目建設成本占到了項目總投資的70%～85%,由于項目招標或者市場詢價往往在詳細設計之前,同時電力監(jiān)管部門難以接受投資開發(fā)商自行組織的招標程序,因此如何向電力監(jiān)管部門佐證并申請合理的建設成本成為電價申請方案的難點和重點。
1燃煤機組建設成本情況及估算方法
海外大部分項目電價的成本結構基本相同,建設成本是電價的核心組成部分,建設成本受項目所在地建設條件及設計方案影響較大,投資方在確定估算工作范圍后,根據(jù)估算方法形成估算成果文件,作為電價申請和投資可行性論證的基礎性文件。
1.1建設成本對電價的影響
海外燃煤發(fā)電項目電價的主要成本包括建設成本、征地成本、開發(fā)費用、業(yè)主管理成本、信保及補充商業(yè)保險費用、業(yè)主股權收益、運維成本、長短期融資成本等,燃料費用和部分可變運維費用構成了項目電量電價,其他成本則構成容量電價,對容量電價影響較大的是項目還款付息,大部分由項目建設成本構成,在高危地區(qū)業(yè)主還要考慮較高比例的安保費用,以便保障項目的順利實施及后續(xù)的安全運營。
建設成本的增加和減少對項目稅收成本、融資成本和保險成本也產生直接影響,從而進一步推高或者降低電價,部分電力監(jiān)管單位也是通過采用以建設成本為基數(shù)按一定的比例估算業(yè)主代表、運維和開發(fā)等費用。
根據(jù)筆者對巴基斯坦、印尼、印度等幾個具有代表性國家電力項目投資構成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,建設成本在總投資中占比約為70%～85%,因此建設成本對項目電價具有決定性影響。
1.2部分國家燃煤發(fā)電機組單位建設成本情況
由于稅收策劃的原因,海外燃煤發(fā)電機組的建設成本往往拆分為離岸和在岸兩部分費用,離岸包括設備和設計服務費,在岸則包括建安費用和當?shù)夭少徺M用,稅金由于各個國家的稅收體系不同而單獨核算,避免對建設成本核算產生影響,從而影響電價的估算。按照目前國外電價審批部門常用的核算方式,這里所說的建設成本一般不包括建設期利息和前期費用,通常指項目EPC建設成本。
以典型的660Mw燃煤發(fā)電機組為例,發(fā)達國家超臨界機組成本大約為2000～4000美元/kw,我國新建的同類型機組2×660Mw單位成本約為550美元/kw,在實際競標過程中,由于各種原因可能實際價格更低。根據(jù)收集的200～660Mw中國出口燃煤發(fā)電機組項目EPC合同數(shù)據(jù),中國出口印尼的燃煤發(fā)電機組單位成本大約為700～900美元/kw,出口越南的單位成本約為1300～1600美元/kw,高于國內單位成本水平,但低于發(fā)達國家的新建燃煤發(fā)電機組水平。中國出口印尼燃煤機組建設成本及單位成本如表1所示。
從以上的統(tǒng)計可以看出,海外小機組的單位成本不僅遠高于國內相同裝機的機組,同時明顯高于同類型大機組的單位成本,成本不僅受到機組容量大小的影響,還受到項目所在地經濟發(fā)展情況、技術水平、廠址條件、標準和環(huán)保排放等多方面的影響。
2影響成本系數(shù)公式的因素
影響燃煤發(fā)電機組成本因素主要包括電廠類型、廠址條件、機組容量、冷卻水系統(tǒng)和污染物排放指標、控制和處理系統(tǒng)類型、布置形式、是否考慮擴建等,因此這些因素需要盡可能在公式中予以考慮,提高項目建設成本估算的精確度。
2.1裝機容量的影響
根據(jù)筆者對不同國家和地區(qū)77個燃煤機組單位裝機成本統(tǒng)計分析,其中5個機組裝機成本為異常值,但總體呈現(xiàn)出以下特點:在機組技術路線等條件相同的情況下,機組單位成本和裝機容量呈現(xiàn)不均衡反比關系,單位裝機容量在600Mw以下,單位建設成本隨著項目裝機容量的減小顯著上升,在600Mw及以上則隨著項目裝機容量的增大,項目單位成本降低比例逐漸減少,但是仍然保持降低趨勢。以印度的燃煤機組單位裝機成本為例,800Mw機組的單位成本為129萬美元/Mw:300Mw機組的單位成本為169萬美元/Mw,增加比例為31%:500Mw機組的單位成本為144萬美元/Mw,增加比例幅度為11.6%,兆瓦單位的裝機成本上漲明顯變小。從對美國、羅馬尼亞和巴基斯坦燃煤機組的單位成本分析,也可得出同樣的結論,機組越小,單位成本相對越高。因此可以得出結論:在一定區(qū)間內,單位裝機固定成本不變,機組容量越小,則與變動成本相關的單位人工成本、管理成本和設備成本增幅越大,則單位裝機成本顯著增加,而機組容量增加到了一定區(qū)間時,邊際成本遞減,單位裝機成本雖然逐漸降低,但是機組容量變動系數(shù)/單位成本變動系數(shù)開始變小。
2.2項目所在地
項目所在地的人材機價格水平情況將大大影響項目的建設成本。當?shù)厥欠衲苷衅傅阶懔康募夹g工人,工人的薪資要求標準和勞動生產效率情況,當?shù)卦O備、材料銷售和租賃市場的成熟度,數(shù)量和質量是否能滿足項目施工要求,項目所在地區(qū)域是否有足量的大宗材料生產和供應能力等這些都將顯著影響建設成本。如果承包商采用進口的材料和設備對項目施工進度和成本的影響將會有很大。其次項目地形、地質條件對施工成本也有影響,因此在前期盡量避免選擇地形條件復雜,地質存在較多不確定性的場址,避免大量土石方開挖、回填工程和地基處理工程,大量樁基施工、檢測、接樁、補樁工作和場平工作會顯著增加人員、機械設備的投入,對項目投資進度以及成本造成較大壓力。另外區(qū)域內若有足量合格的砂石骨料及商品混凝土供應會大大降低項目施工的成本。
2.3其他影響因素
項目對電廠類型的選擇也會影響到項目成本。機組的蒸汽壓力和溫度參數(shù)的增加,將導致鍋爐、汽機、管道等設備材料成本上漲,一般而言,對于小容量機組,裝機不變和同一時間段內,機組由超高壓技術升級到亞臨界技術鍋爐、汽機等,主機設備價格成本變動約25%～30%,綜合考慮輔機等單位裝機成本變動約5%～8%,單機容量越小變動幅度越大:機組由亞臨界技術升級到超臨界技術,單位裝機成本的增加幅度達2%～6%:超臨界技術升級到超超臨界,單位增加幅度大約在2%。
如果項目現(xiàn)場無可靠的電源供應,電網網架脆弱難以接入和穩(wěn)定運行,將導致項目不得不購置施工電源和黑啟動裝置,相關的維護及建安費用將進一步提高項目建設成本。此外項目有無便利的淡水資源將直接制約項目的生活和生產用水,在臨海無淡水區(qū)域,施工和生產生活都只能依靠海水淡化提供淡水,海水淡化裝置的建安費用將增加項目的固定資產投入,影響項目成本。
3燃煤機組建設成本系數(shù)公式
在形成機組建設成本系數(shù)公式之前,需要設定一系列邊界條件。首先是成本基準日,人材機價格將根據(jù)基準日和參考日做相應調整,一般情況根據(jù)項目所在地區(qū)的CPI進行調整,同時隨著時間推移,施工技術的改進和技術的進步也會影響項目成本。針對燃煤機組各個組成部分的調整系數(shù),需要考慮數(shù)個影響因素,而不能進行單因子調整。機組數(shù)量盡量保持一致。項目由于特殊原因增加成本需要分別考慮。
項目裝機成本與蒸汽發(fā)電熱力系統(tǒng)、輸煤系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、給水系統(tǒng)和冷卻水系統(tǒng)成本無明顯的線性關系,與土建各部分表現(xiàn)較弱的線性關系,因此項目單體建筑或者設備建議盡量通過相似性最大的參考項目相應部分調整成本。單成本系數(shù)公式法適用于對項目整體成本的估算。
在選擇參考機組時,參考的項目技術必須盡可能相似,比如海拔/位置、廠址條件、電廠類型(亞臨界、超臨界、超超臨界等）、技術類型(PC、IGCC、NGCC等）、排放控制技術及指標(含/不含C02捕集、含/不含煙氣脫硫等）。
根據(jù)收集項目的單位成本數(shù)據(jù)在坐標圖上的分布情況,可以整理出數(shù)據(jù)的函數(shù)圖形,并推導如下公式,結合參考機組推算標的機組成本:
式中,Cosl(C1）為標的機組成本:Cosl(C0）為參考機組成本:PC1為標的機組的裝機容量:PC0為參考機組的裝機容量:Cosl(Ci）為標的項目的特殊成本:n=0.8。
參考機組成本如難以匹配,則參考類似機組成本平均值,但精確度會受到影響。
4建設成本系數(shù)公式在實際案例中的應用
瓜達爾電站項目采用"建設、擁有、運營"（B00）模式,廠址距巴基斯坦俾路支省瓜達爾港以東約40km,由于當?shù)仉娋W消納和接入輸送條件限制,無法建設大容量高參數(shù)機組,設計裝機容量為300Mw(2×150Mw）,總投資約5億美元,建設工期約30個月,運營期30年。
巴基斯坦電力監(jiān)管部門采用"標桿電價下成本加收益"模式批準電價,將同期審批的加姆希羅電站建設成本作為基礎,調整系數(shù)1.06,批準本項目建設成本為2.36億美元。
雖然投資人在項目前期開發(fā)階段根據(jù)巴基斯坦和中國相關法律法規(guī),啟動了國際公開競標并委托獨立第三方巴基斯坦咨詢機構為評標單位,在評標報告完成后簽訂了EPC合同,相關招投標文件、評標報告和EPC合同也隨后向電監(jiān)局提交,但最終未被電監(jiān)局完全認可。
項目公司隨后啟動電價復議程序,先后向電監(jiān)局提交了論證不同機組的成本系數(shù)報告和項目增量成本分析報告,其中涉及增量成本達到了6000萬美元。
根據(jù)不同機組之間成本調整系數(shù)公式,建議項目成本為:
向巴基斯坦電監(jiān)局提交不同機組調整系數(shù)公式后,得到了其認可,最終批復EPC成本3.21億美元,測算結果也與項目EPC中標價基本一致,在投資電力項目前期電價決策和可行性分析時,具有比較客觀準確的參考價值。
5結語
在燃煤發(fā)電投資領域,小機組在建設和發(fā)電方面的經濟性相對比較差,因此在"一帶一路"倡議下的項目,應依據(jù)項目需求、電網接受條件和現(xiàn)場條件盡量采用先進技術的大容量高參數(shù)機組。超臨界機組目前技術已非常成熟,全廠凈效率能保證達到43%以上,部分超超臨界達到了48%以上,經濟性顯著。
如何利用項目所在國的參考項目機組價格,合理推導出燃煤發(fā)電標的機組成本換算系數(shù)公式,初步正確評估項目成本,對電力投資企業(yè)申請電價和分析投資可行性具有重要意義。
參考機組的價格在投標時受到市場變化和投標公司主觀決策的影響,難以真正反映項目實際成本,項目的特殊性也會影響參考機組的成本,因此在電價申請和投資可行性分析過程中,投資商盡量督促投資所在國電力監(jiān)管部門尊重市場化的行為,接受公開公平的國際競標價格,在招標過程中,建議請監(jiān)管部門參與并聘請權威機構評標,評標過程做到透明,為項目成本合理性增信。
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