“近年來，隨著民用無人機市場的爆發(fā)式增長，民用無人機發(fā)展步入“快車道”。但無人機的管控并未跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，“黑飛”、不當操作、不熟悉相關(guān)法規(guī)以及不可預(yù)測的惡意企圖等，對國家公共安全、飛行安全甚至是空防安全構(gòu)成威脅。對此，中國民用航空局飛行標準司修訂原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，并于7月11日正式下發(fā)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。新《規(guī)定》關(guān)于無人機備案和駕駛執(zhí)照作出的規(guī)定，無人機玩家們對此有何反應(yīng)呢？本期《消費電子》雜志將和大家一起對話無人機玩家，聽聽他們怎么說！
中國民航局發(fā)布《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》
說到飛翔，我們總會把它和夢想、自由等美好的詞聯(lián)想到一起，飛翔，本就是一個充滿能量的詞。自由自在、輕松愉悅，想必這一定是很多無人機玩家鐘愛的飛行體驗。但“沒有規(guī)矩不成方圓”，為了規(guī)范無人機駕駛員管理，中國民用航空局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂。新《規(guī)定》不僅將原標題中的“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員”更改為“民用無人機駕駛員”，還重新調(diào)整了無人機的分類和定義，新增管理機構(gòu)管理備案制度，取消了部分運行要求。
備案丨給“愛機”一個合法戶口
新《規(guī)定》對無人機系統(tǒng)駕駛員實施了分類管理的同時，還增加了管理備案制度，Ⅰ、Ⅱ類(即7公斤以下)如運行需要，駕駛員可在無人機云系統(tǒng)進行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實身份信息、所使用的無人機型號，并通過在線法規(guī)測試。
據(jù)了解，飛行器持有者登記備案時，需帶上身份證、飛行器購物發(fā)票、產(chǎn)品證書等資料，到戶籍所在地或暫住證所在地的派出所辦理備案相關(guān)手續(xù)，并簽訂責任書。同時警方也提醒，如果轉(zhuǎn)讓變更持有人，也須到派出所備案。對于違反相關(guān)法律法規(guī)的使用者，將依法處理。
考證丨建立標準化駕駛員管理體系
對于行業(yè)協(xié)會，新《規(guī)定》進一步規(guī)定其應(yīng)該：建立駕駛員考試體系和標準化考試流程，可實現(xiàn)駕駛員訓練、考試全流程電子化實時監(jiān)測；建立駕駛員管理體系，可以統(tǒng)計和管理駕駛員在持證期間的運行和培訓的飛行經(jīng)歷、違章處罰等記錄。
2015年4月，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)獲得中國民航局授予的無人機駕駛?cè)藛T資質(zhì)管理權(quán)，管理范圍為視距內(nèi)運行的空機重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理。授權(quán)時間是2015年4月30-2018年4月30日。由于AOPA并非公務(wù)員單位，因此頒發(fā)的是訓練合格證并非正式執(zhí)照。在相關(guān)法律出臺前，訓練合格證等同于飛行執(zhí)照。
攻略丨無人機“駕照”考試指南
第一步：確定機型
無人機種類繁多，以多旋翼、固定翼和直升機最為常見。要根據(jù)所要駕駛的機型確定所要學習考取的“駕照”，這其中固定翼自成一派，而多旋翼和直升機操作方式類似，但直升機的操作難度相對更高，所以持有無人直升機“駕照”也可駕駛多旋翼，而持有多旋翼“駕照”不能駕駛無人直升機。
第二步：確定等級
無人機“駕照”分三級，分別是駕駛員、機長和教員。其中駕駛員是最基礎(chǔ)的駕照，一般的愛好者考取駕駛員證足矣；而機長則等級較高，具有處置權(quán)，若想投身無人機的商業(yè)服務(wù)，考取機長證會有更好的發(fā)展。另外若想成為無人機教員，還需要以機長身份積累100小時的飛行經(jīng)驗。
第三步：報名
據(jù)了解，報考AOPA無人機駕駛員合格證要滿足以下幾點要求：年滿17周歲，初中以上文化程度；遵紀守法，無不良行為，提供無犯罪記錄申明；矯正視力1.0以上，無色盲、色弱，無傳染性疾病、無心腦血管及精神類疾病，肢體無殘疾，無不良嗜好。
需要特別提示的是：AOPA官網(wǎng)所列訓練機構(gòu)是由AOPA審定合格的獨立機構(gòu)，其價格由訓練機構(gòu)自己確定，所以要根據(jù)所選訓練機構(gòu)應(yīng)付的費用，提前備好RMB。
備案報批+持證飛行 是約束還是保護？
玩家·有話說
國內(nèi)消費級無人機市場的主流群體主要是無人機玩家及航拍愛好者，新《規(guī)定》對于無人機發(fā)燒友們來說，究竟是約束還是保護，他們的體悟最深刻最真切，也最有發(fā)言權(quán)。
這幾年，國內(nèi)的無人機玩家數(shù)量增長很快，從大疆等一眾知名品牌的銷量就可以看出來，而且無人機微信交流群、QQ交流群、貼吧和論壇的人數(shù)不斷增加，無人機真的飛入了尋常百姓家。這是一個積極的信號，說明這個行業(yè)充滿朝氣，正在飛速成長。但同時也暴露出一些問題，其中最主要的就是安全隱患問題。
我想，無人機事故頻發(fā)的一個主要原因在于部分操作者不按照安全指引飛行。飛行前，沒有檢查螺旋槳是否損壞、老化；電池及其它部件是否應(yīng)該更換或維修，甚至到人群密集的地方飛行，在飛行中一味追求高度追求刺激，有的甚至飛出了自己的視線范圍。我身邊就不乏這樣的“機友”。
國家關(guān)注無人機飛行的規(guī)范化，這是好事。備案和考駕照，都能從一定程度上預(yù)防控制安全事故，但也存在缺陷，比如備案后飛行要報批才能飛，對一些特殊情況也不例外，這就限制了飛行自由?？甲C雖然是針對大型無人機，但證本身也不能說明操作技術(shù)是否嫻熟，而且一個證考下來費用不低，也不容易過。我希望可以從事無人機飛行行業(yè)，所以打算去考駕駛資格，這對于從業(yè)人員很重要。備案和持證駕駛的規(guī)定好像是限制了我們隨意飛行的自由，但從另一個層面來說，也是在保護我們，讓我們有一個更好的飛行氛圍和環(huán)境。我個人認為，隨著政策的不斷完善，這個行業(yè)將會得到更健康、有序的發(fā)展。
我覺得這個政策本身很好，但是就目前國內(nèi)的情況來看執(zhí)行起來估計會很困難。因為國內(nèi)的玩家很多都是業(yè)余愛好者，都是“野飛”，這怎么好抓呢？這個駕駛證對于專業(yè)人士，比如航拍攝影師來說可能會有吸引力和影響力，但對于一般玩家來說意義不大。而且身邊很多“機友”認為，考證費用太高，在沒有必要的情況下，不會專門去考這個證。
實名備案的強制性也不大，而且很多實際情況也沒有考慮進去，只是對玩家提出了要求，大家并不清楚不備案會有什么樣的后果。云系統(tǒng)備案后可以實時上傳飛行數(shù)據(jù)，有一種被監(jiān)控的既視感，這讓人更多地感覺到一種責任，所以全面實行還有很長的路要走。
我覺得在無人機飛行安全的防控上，技術(shù)的提高比限飛、禁飛更有效。沒有人故意以“炸雞”、丟機為刺激，現(xiàn)在很多無人機事故，都是由于飛控不行造成的，控制不穩(wěn)，飛機很可能突然就掉下來。所以，不要只限制玩家，還要從飛機的質(zhì)量和研發(fā)技術(shù)上著手把關(guān)。
駕駛執(zhí)照針對的是7KG以上的無人機，而對于7KG以下的輕小型無人機，監(jiān)管主要依靠目前正在試行的“U Cloud”系統(tǒng)，這個云系統(tǒng)可以實時上傳無人機飛行時的航跡、高度、速度、位置、航向等數(shù)據(jù)，可以定位到無人機的“一舉一動”。但系統(tǒng)上線初期，還處于“主動加入”階段，接入的公司不多，就連行業(yè)大頭“大疆”都還沒有接入。
國家已經(jīng)開始大力關(guān)注無人機監(jiān)管的問題，甚至聽說還會實行購買實名制，這樣可能更有利于備案的執(zhí)行。但感覺從購買的時候就已經(jīng)被監(jiān)控，在沒有更好地開放飛行空域時，對玩家來說是沒有積極性的。我身邊的模友，去參加培訓考駕照的很少，大家對這個證都沒有什么概念，而且很多都是業(yè)余的玩家，覺得沒必要考證，如果要從業(yè)，那個證應(yīng)該很有意義。對實名備案也各執(zhí)一詞，有的覺得好，這樣飛機在飛行過程中安全可以得到一定的保障，但另一方面又感覺受到了太多監(jiān)控和束縛。
從目前市場對“U Cloud”系統(tǒng)的響應(yīng)來看，大家對無人機“駕照”和實名備案還不是很歡迎，這也和國內(nèi)無人機市場處于發(fā)展初期有關(guān)，隨著這個行業(yè)和市場的成熟，監(jiān)管規(guī)范也會更加完善。未來，無人機智能化技術(shù)的成熟也會在很大程度上起到防范飛行事故的作用。
現(xiàn)在小型多旋翼機玩家基本上很少備案，植保、航拍90%的都是黑飛，沒有報批，主要原因我認為有這幾點：
一、是備案之后只要想去飛就得申請空域很麻煩，而且申請空域并不是免費的，很多人對具體收費細則不清楚。
二、是申請空域和飛行報批程序復(fù)雜，整個流程協(xié)調(diào)和審批下來不知道多久，很多情況下飛行報批不實際，比如你有一架直升機，就想試飛一下，那就沒必要大費周章地去報批啊。
三、是個人玩家大多都是自己攢的飛機，這里買一個機架，那里買一個電機，再從別處買一個電池，拼裝起來的，備案都沒法備案，如果直接從公司買的成品，就肯定有備案，因為涉及到稅收，肯定能查到。
四、是備案了就意味著承擔責任，現(xiàn)在無人機沒有保險，各種支持都不健全。
而無人機的駕駛執(zhí)照，作用跟汽車駕照其實是一樣的，只是教你怎么操作無人機，實際上你拿到了這個證未必就可以開無人機。無人機靠的是操作，拿到證也只是懂了一些理論和簡單的操作方式，實際作用不大。那些航測，巡線和植保公司會考這個證，因為他們飛的時候必須得申報空域。而私人植保機就很難說，一般都沒考證，也沒報批。自己家里種幾畝地，自己有飛機，噴藥的時候難道還去報批啊？飛機都飛不過幾米，都是在植物上空1~2米飛行，根本沒必要空域限制。所以對于一般飛手來說，考證也沒有列入他們的必行事宜中。
其實真正應(yīng)該嚴格管控的是那些千元不到的玩具無人機，故障率高，這種飛在城市里應(yīng)該限制高度，去沒人的地方也應(yīng)該根據(jù)實際情況加以限制。還有法規(guī)需要完善，報備也應(yīng)該分實際情況，對每種情況做出對應(yīng)的規(guī)定。
“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒有取得無人機駕駛執(zhí)照，并且無人機沒有取得適航證，未獲得市場準入資格。現(xiàn)在市場上大多數(shù)民用無人機輕的兩三公斤，重的幾十公斤，如果操作不慎，從幾十米、一百多米的空中掉下來，很可能造成人員傷亡。無人機“黑飛”狀態(tài)不僅給民眾的生命和財產(chǎn)安全埋下隱患，也成為威脅公眾安全的“殺手”。
律師解析：
無人機駕駛員（操控手）是無人機的所有人和操作人，無論駕駛員是否已經(jīng)取得駕駛執(zhí)照，在發(fā)生責任事故時，駕駛員都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。譬如給他人造成財產(chǎn)損害或者人身傷亡的，輕則承擔民事賠償責任，重則需要承擔刑事責任。如果違反規(guī)定擅入禁飛區(qū)域，即使沒有造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，也可能違反行政管理規(guī)定，遭到行政處罰（罰款、拘留等），如果飛入軍事管理區(qū)域，涉及國家軍事秘密，后果則更加無法預(yù)料。
無人機玩家應(yīng)當按照《民事無人機駕駛員管理規(guī)定》考取駕駛執(zhí)照，提高駕駛水平，確保在技術(shù)熟練的前提下駕駛無人機；對無人機經(jīng)常保養(yǎng)，保證無人機適航狀態(tài)；無人機玩家在駕駛無人機時，應(yīng)當注意他人安全，盡量避開人群密集區(qū)域。同時必須注意禁止進入航空管制區(qū)域，以防給載人飛機造成安全隱患；禁止進入國防、軍事管理區(qū)域。
結(jié)語
一個飛速成長的特殊行業(yè)，一段遨游天際的追夢旅程，注定會經(jīng)歷不平凡的發(fā)展故事。無人機行業(yè)在國內(nèi)還處于發(fā)展的初級階段，消費人群激增，謂之“井噴”再恰當不過，但行業(yè)規(guī)范尚不完善，對于一些突發(fā)事件的處理指導(dǎo)也未明確，要讓這個美好的行業(yè)展現(xiàn)美好的發(fā)展面貌，需要廠商、玩家、政府部門等各方面共同努力，探索出一條“通天大道”。
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