再造張江，還是打造新高地——臨港新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)布局概覽

集成電路是人才密集型行業(yè)，無論是硅谷、新竹還是張江，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍之后，都出現(xiàn)了因競爭加劇導(dǎo)致的人力成本大幅上升，這是集成電路全球化的誘因——集成電路產(chǎn)業(yè)向有承接能力的低成本區(qū)域流動。

中國集成電路看上海，上海集成電路看張江，以后的上海集成電路，或許還要看臨港。作為中國大陸規(guī)劃最全面的集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2019年張江集成電路產(chǎn)值超千億，約占上海市集成電路總產(chǎn)值的六成以上，張江是上海集成電路產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”的主體，今后無疑仍是上海集成電路發(fā)展的核心區(qū)域。不過，臨港新片區(qū)規(guī)劃將打開上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

臨港新片區(qū)地理位置在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域，按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。在2019年8月國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）中，集成電路位于臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首位，方案提到，新片區(qū)將建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域發(fā)展。

在臨港集團(tuán)主辦、ASPENCORE承辦的2020中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會高級專員張杰介紹了臨港集成電路產(chǎn)業(yè)布局的最新進(jìn)展，他表示，自2019年8月20日掛牌以來，新片區(qū)已累計簽約各類產(chǎn)業(yè)項目289個，總投資2528億元，其中高科技產(chǎn)業(yè)項目107個，投資額1613億元，投資主要集中在國家戰(zhàn)略需要的集成電路，人工智能，生物醫(yī)藥，航空航天等領(lǐng)域。

臨港新片區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇

無論是落地企業(yè)數(shù)量，還是投資規(guī)模，集成電路都排在首位。截至6月底，在新片區(qū)落地企業(yè)數(shù)量中，集成電路企業(yè)占四分之一，而投資額更是超過一半?！霸谂R港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，集成電路上上接人工智能，無人駕駛等研究領(lǐng)域，下面有智能裝備，新能源汽車，航空航天等制造領(lǐng)域。是產(chǎn)業(yè)布局中至關(guān)重要的一環(huán)，目前臨港地區(qū)已經(jīng)有了40余家集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)落地。逐步形成了覆蓋裝備、材料、芯片設(shè)計、制造以及封裝測試全鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚?！睆埥苷f道。

從美國硅谷，到中國臺灣的新竹，再到中國上海的張江，集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)兩大特色。首先，產(chǎn)業(yè)鏈集聚能有效發(fā)揮上下游協(xié)作效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，人才集中也有利于技術(shù)交流與創(chuàng)新，這樣的優(yōu)勢一旦形成，還會對周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，形成強(qiáng)者更強(qiáng)的趨勢；產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)展導(dǎo)致的競爭加劇會增加運營成本，當(dāng)運營成本高到一定程度后，會出現(xiàn)擠壓效應(yīng)，低毛利企業(yè)將無法在成熟園區(qū)生存。

集成電路是人才密集型行業(yè)，無論是硅谷、新竹還是張江，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍之后，都出現(xiàn)了因競爭加劇導(dǎo)致的人力成本大幅上升，這是集成電路全球化的誘因——集成電路產(chǎn)業(yè)向有承接能力的低成本區(qū)域流動。

據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任傅新華介紹，盡管有新冠疫情影響，在疫情防控常態(tài)化前提下，1-5月份上海集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入逆勢增長38.7%。

占據(jù)了上海集成電路大半壁江山的張江無疑應(yīng)對增長做出了最大貢獻(xiàn)，但也應(yīng)看到，如今張江用工成本已經(jīng)超過新竹，之所以還有增長動力，是因為集成電路應(yīng)用市場主要在大陸。因人力成本上漲等因素帶來的運營成本高企，已經(jīng)在抵消張江產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶來的正面作用，讓部分集成電路企業(yè)感到壓力。

但搬離上海并不一定是好選擇，國內(nèi)其他用工成本低的區(qū)域，卻也存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、人才難找、產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性不明等風(fēng)險，未必比留在張江發(fā)展更好。橫空出世的臨港新片區(qū)，給了想在上海發(fā)展的集成電路企業(yè)另一個選擇：成本更可控，離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)距離并不遠(yuǎn)，還有上海持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展集成電路的大環(huán)境，以及新片區(qū)更靈活開放的政策支持。

據(jù)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會高科處副處長陸瑜介紹，新片區(qū)政策可以總結(jié)為六加二。六是指投資政策的五個自由與一個便利，五個自由是指投資自由、貿(mào)易自由、運輸自由、資金自由，以及人員從業(yè)自由，并提供信息便捷聯(lián)通服務(wù)（即一個便利）。

二是指兩個特殊制度，即特殊稅制與風(fēng)險管理制度。其中，特殊稅制就是新片區(qū)針對集成電路等四大核心產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠稅制，自集成電路企業(yè)在新片區(qū)設(shè)立之日起，即可享受15%的稅收優(yōu)惠。另外，境外人才在新片區(qū)就業(yè)，也可獲得15%的個人所得稅優(yōu)惠。

陸瑜特別強(qiáng)調(diào)，新片區(qū)還有政策從優(yōu)原則?！靶缕瑓^(qū)處于上海市政策高地，任何區(qū)縣政策比新片區(qū)更優(yōu)，我們都可以直接適用；第二個自動適用原則，國內(nèi)18個自貿(mào)試驗區(qū)的政策創(chuàng)新與突破如果對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有價值，我們第一時間可以在新片區(qū)適用?！?

陸瑜介紹，新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)精神，大致可以用高端引領(lǐng)、全鏈發(fā)展、創(chuàng)新卓越和跨界融合這16個字來概括。具體來看，除了項目落地的配套支持之外，集成電路企業(yè)在采購設(shè)備、IP與流片時都可以申請補(bǔ)貼，生產(chǎn)型企業(yè)可以申請用電補(bǔ)貼。

在接受探索科技（ID：techsugar）等媒體采訪時，陸瑜也表示，新片區(qū)在土地政策和人才政策上都有很大空間，以人才政策為例，臨港新片區(qū)是上海落戶條件最優(yōu)惠的地方，入住企業(yè)員工繳滿三年社保即能落戶，其他區(qū)縣落戶至少要滿七年?！疤貏e好的項目可以申請重點機(jī)構(gòu)清單，直接解決企業(yè)人才落戶問題?！?

新片區(qū)房產(chǎn)政策也更靈活，在新片區(qū)繳滿三年社保就可以購房，但為避免炒作，讓產(chǎn)業(yè)人才能買到房子住，新片區(qū)也出臺了“最嚴(yán)格的房價管控體制，嚴(yán)控房價3萬這根線?！?

從產(chǎn)業(yè)政策、人才政策到土地政策，新片區(qū)都向以集成電路為首的四大核心產(chǎn)業(yè)重點傾斜，傅新華表示，希望臨港新片區(qū)用十年時間，再造一個張江。

臨港新片區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)則是2035年再造一個浦東，實現(xiàn)一萬億元的總產(chǎn)值目標(biāo)。據(jù)陸瑜介紹，這個一萬億目標(biāo)中，第二產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到50%或以上，相比而言，浦東新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比還不到30%，這個目標(biāo)意味著在較長時間內(nèi)，臨港新片區(qū)應(yīng)該會保有對制造業(yè)的吸引政策及生態(tài)環(huán)境。

這或許是對張江模式的一個修正。現(xiàn)在的張江已經(jīng)不太適合生產(chǎn)型企業(yè)生存，到這一步原因很多很復(fù)雜，不一定是張江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出了問題，但如果臨港能認(rèn)真吸收張江集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，持續(xù)為包括封測在內(nèi)的生產(chǎn)型集成電路企業(yè)創(chuàng)造有利生存環(huán)境，在形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的同時，有效控制企業(yè)經(jīng)營成本上升，那么臨港的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將不是再造一個張江這么簡單。未來我們或許真的可以說，中國集成電路看上海，上海集成電路看臨港。