再造張江，還是打造新高地——臨港新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)布局概覽

集成電路是人才密集型行業(yè)，無(wú)論是硅谷、新竹還是張江，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍之后，都出現(xiàn)了因競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的人力成本大幅上升，這是集成電路全球化的誘因——集成電路產(chǎn)業(yè)向有承接能力的低成本區(qū)域流動(dòng)。

中國(guó)集成電路看上海，上海集成電路看張江，以后的上海集成電路，或許還要看臨港。作為中國(guó)大陸規(guī)劃最全面的集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2019年張江集成電路產(chǎn)值超千億，約占上海市集成電路總產(chǎn)值的六成以上，張江是上海集成電路產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”的主體，今后無(wú)疑仍是上海集成電路發(fā)展的核心區(qū)域。不過(guò)，臨港新片區(qū)規(guī)劃將打開上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

臨港新片區(qū)地理位置在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。在2019年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）中，集成電路位于臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首位，方案提到，新片區(qū)將建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國(guó)公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

在臨港集團(tuán)主辦、ASPENCORE承辦的2020中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)高級(jí)專員張杰介紹了臨港集成電路產(chǎn)業(yè)布局的最新進(jìn)展，他表示，自2019年8月20日掛牌以來(lái)，新片區(qū)已累計(jì)簽約各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目289個(gè)，總投資2528億元，其中高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目107個(gè)，投資額1613億元，投資主要集中在國(guó)家戰(zhàn)略需要的集成電路，人工智能，生物醫(yī)藥，航空航天等領(lǐng)域。

臨港新片區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇

無(wú)論是落地企業(yè)數(shù)量，還是投資規(guī)模，集成電路都排在首位。截至6月底，在新片區(qū)落地企業(yè)數(shù)量中，集成電路企業(yè)占四分之一，而投資額更是超過(guò)一半?！霸谂R港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，集成電路上上接人工智能，無(wú)人駕駛等研究領(lǐng)域，下面有智能裝備，新能源汽車，航空航天等制造領(lǐng)域。是產(chǎn)業(yè)布局中至關(guān)重要的一環(huán)，目前臨港地區(qū)已經(jīng)有了40余家集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)落地。逐步形成了覆蓋裝備、材料、芯片設(shè)計(jì)、制造以及封裝測(cè)試全鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚。”張杰說(shuō)道。

從美國(guó)硅谷，到中國(guó)臺(tái)灣的新竹，再到中國(guó)上海的張江，集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)兩大特色。首先，產(chǎn)業(yè)鏈集聚能有效發(fā)揮上下游協(xié)作效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，人才集中也有利于技術(shù)交流與創(chuàng)新，這樣的優(yōu)勢(shì)一旦形成，還會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，形成強(qiáng)者更強(qiáng)的趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)展導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)加劇會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，當(dāng)運(yùn)營(yíng)成本高到一定程度后，會(huì)出現(xiàn)擠壓效應(yīng)，低毛利企業(yè)將無(wú)法在成熟園區(qū)生存。

集成電路是人才密集型行業(yè)，無(wú)論是硅谷、新竹還是張江，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍之后，都出現(xiàn)了因競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的人力成本大幅上升，這是集成電路全球化的誘因——集成電路產(chǎn)業(yè)向有承接能力的低成本區(qū)域流動(dòng)。

據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任傅新華介紹，盡管有新冠疫情影響，在疫情防控常態(tài)化前提下，1-5月份上海集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入逆勢(shì)增長(zhǎng)38.7%。

占據(jù)了上海集成電路大半壁江山的張江無(wú)疑應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)做出了最大貢獻(xiàn)，但也應(yīng)看到，如今張江用工成本已經(jīng)超過(guò)新竹，之所以還有增長(zhǎng)動(dòng)力，是因?yàn)榧呻娐窇?yīng)用市場(chǎng)主要在大陸。因人力成本上漲等因素帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本高企，已經(jīng)在抵消張江產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶來(lái)的正面作用，讓部分集成電路企業(yè)感到壓力。

但搬離上海并不一定是好選擇，國(guó)內(nèi)其他用工成本低的區(qū)域，卻也存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、人才難找、產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性不明等風(fēng)險(xiǎn)，未必比留在張江發(fā)展更好。橫空出世的臨港新片區(qū)，給了想在上海發(fā)展的集成電路企業(yè)另一個(gè)選擇：成本更可控，離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)距離并不遠(yuǎn)，還有上海持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展集成電路的大環(huán)境，以及新片區(qū)更靈活開放的政策支持。

據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)高科處副處長(zhǎng)陸瑜介紹，新片區(qū)政策可以總結(jié)為六加二。六是指投資政策的五個(gè)自由與一個(gè)便利，五個(gè)自由是指投資自由、貿(mào)易自由、運(yùn)輸自由、資金自由，以及人員從業(yè)自由，并提供信息便捷聯(lián)通服務(wù)（即一個(gè)便利）。

二是指兩個(gè)特殊制度，即特殊稅制與風(fēng)險(xiǎn)管理制度。其中，特殊稅制就是新片區(qū)針對(duì)集成電路等四大核心產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠稅制，自集成電路企業(yè)在新片區(qū)設(shè)立之日起，即可享受15%的稅收優(yōu)惠。另外，境外人才在新片區(qū)就業(yè)，也可獲得15%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

陸瑜特別強(qiáng)調(diào)，新片區(qū)還有政策從優(yōu)原則?！靶缕瑓^(qū)處于上海市政策高地，任何區(qū)縣政策比新片區(qū)更優(yōu)，我們都可以直接適用；第二個(gè)自動(dòng)適用原則，國(guó)內(nèi)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新與突破如果對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有價(jià)值，我們第一時(shí)間可以在新片區(qū)適用?！?

陸瑜介紹，新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)精神，大致可以用高端引領(lǐng)、全鏈發(fā)展、創(chuàng)新卓越和跨界融合這16個(gè)字來(lái)概括。具體來(lái)看，除了項(xiàng)目落地的配套支持之外，集成電路企業(yè)在采購(gòu)設(shè)備、IP與流片時(shí)都可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，生產(chǎn)型企業(yè)可以申請(qǐng)用電補(bǔ)貼。

在接受探索科技（ID：techsugar）等媒體采訪時(shí)，陸瑜也表示，新片區(qū)在土地政策和人才政策上都有很大空間，以人才政策為例，臨港新片區(qū)是上海落戶條件最優(yōu)惠的地方，入住企業(yè)員工繳滿三年社保即能落戶，其他區(qū)縣落戶至少要滿七年?！疤貏e好的項(xiàng)目可以申請(qǐng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)清單，直接解決企業(yè)人才落戶問(wèn)題。”

新片區(qū)房產(chǎn)政策也更靈活，在新片區(qū)繳滿三年社保就可以購(gòu)房，但為避免炒作，讓產(chǎn)業(yè)人才能買到房子住，新片區(qū)也出臺(tái)了“最嚴(yán)格的房?jī)r(jià)管控體制，嚴(yán)控房?jī)r(jià)3萬(wàn)這根線?！?

從產(chǎn)業(yè)政策、人才政策到土地政策，新片區(qū)都向以集成電路為首的四大核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜，傅新華表示，希望臨港新片區(qū)用十年時(shí)間，再造一個(gè)張江。

臨港新片區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)則是2035年再造一個(gè)浦東，實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)億元的總產(chǎn)值目標(biāo)。據(jù)陸瑜介紹，這個(gè)一萬(wàn)億目標(biāo)中，第二產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到50%或以上，相比而言，浦東新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比還不到30%，這個(gè)目標(biāo)意味著在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，臨港新片區(qū)應(yīng)該會(huì)保有對(duì)制造業(yè)的吸引政策及生態(tài)環(huán)境。

這或許是對(duì)張江模式的一個(gè)修正?，F(xiàn)在的張江已經(jīng)不太適合生產(chǎn)型企業(yè)生存，到這一步原因很多很復(fù)雜，不一定是張江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出了問(wèn)題，但如果臨港能認(rèn)真吸收張江集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，持續(xù)為包括封測(cè)在內(nèi)的生產(chǎn)型集成電路企業(yè)創(chuàng)造有利生存環(huán)境，在形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的同時(shí)，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，那么臨港的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將不是再造一個(gè)張江這么簡(jiǎn)單。未來(lái)我們或許真的可以說(shuō)，中國(guó)集成電路看上海，上海集成電路看臨港。