在科技的發(fā)展道路上,離不開能源的助力,特別是再科技飛速發(fā)展的今天,而地球上的能源有限,就需要科研人員不斷開發(fā)新能源,這就再當下最需要研發(fā)太陽能的使用。昨日,2020年風(fēng)電、光伏建設(shè)方案正式出臺,總體思路上很好地延續(xù)了2019年政策,包括積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測等。
相較去年,今年政策出臺時間明顯提前,而且正式稿內(nèi)容跟1月23日下發(fā)的征求意見稿內(nèi)容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響,對相應(yīng)的截止時間進行了順延,為企業(yè)留出了充足的辦理前期手續(xù)和施工建設(shè)時間。
平價項目仍獲重點支持,優(yōu)先落實送出消納
2020年是我國推進陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的承上啟下之年,2021年陸上風(fēng)電將實現(xiàn)全面平價,做好從補貼走向平價的平穩(wěn)過渡,對實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。今年的風(fēng)電和光伏政策,均在首要位置強調(diào)了對平價上網(wǎng)項目的支持,要求各省在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上,積極組織、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。重點支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目,執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策,并要求項目應(yīng)在2020年底前能夠核準(備案)且開工建設(shè)。
風(fēng)電補貼項目總規(guī)模以“十三五”規(guī)劃目標為上限,鼓勵分散式風(fēng)電市場化交易試點
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,今年的風(fēng)電政策以《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)展總量為上限,要求省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模,為該省(區(qū)、市)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。納入補貼總規(guī)模的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目按《風(fēng)電項目競爭性配置指導(dǎo)方案(2019年版)》組織競爭性配置。
風(fēng)電建設(shè)方案再次強調(diào)了對海上風(fēng)電的總規(guī)??刂?,明確提出對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標的省份要暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準工作。
我們看到,2019年底,我國風(fēng)電裝機容量達到2.1億千瓦,這已經(jīng)與風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標持平,其中,江蘇、山東、福建、青海等14個省(市、自治區(qū))2019年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量超過“十三五”規(guī)劃目標。而2019年海上風(fēng)電累計裝機達到593萬千瓦,也已經(jīng)超過“十三五”規(guī)劃的500萬千瓦,這意味著2020年多省風(fēng)電項目已經(jīng)沒有納入補貼的規(guī)??臻g,新增項目都將是平價項目。
對于分散式風(fēng)電建設(shè),明確可不參與競爭性配置,由地方能源主管部門核準建設(shè),這給了地方較高的自主性。鼓勵各省積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點方式進行項目建設(shè),強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要簡化并網(wǎng)申請程序。同時明確,不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風(fēng)電,要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制,不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。
需要提醒的是,對于2018年底之前核準的陸上風(fēng)電項目,在2020年底前不能完成并網(wǎng)的,轉(zhuǎn)為平價項目,不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。
光伏補貼項目總規(guī)模由補貼總額度競價確定,戶用光伏單獨管理
2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元。其中:5億元用于戶用光伏,補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設(shè)。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行。競價政策中的電價修正規(guī)則與2019年一致,其中燃煤標桿電價調(diào)整為基準電價。
戶用光伏繼續(xù)實行單獨管理,納入補貼范圍的建設(shè)規(guī)模按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定,規(guī)模達到總量后仍保留一個月的緩沖期。按照之前國家發(fā)改委價格司最后一次征求意見的8分/度測算,戶用初始規(guī)模是6GW,再加上一個月的緩沖期,據(jù)光伏協(xié)會測算,全年可安排規(guī)模預(yù)計在6.5GW以上。
應(yīng)該注意的是,戶用光伏納入規(guī)模的時間從按今年1月1日算起,這意味著2019年11月、12月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規(guī)模,這在去年的政策里已經(jīng)明確。
充分考慮新冠肺炎疫情影響,延后各項截止時間
此次政策充分考慮了當前疫情給風(fēng)電、光伏行業(yè)企業(yè)的影響,對原來征求意見稿中的申報時間延期一個半月,以減輕疫情對風(fēng)電、光伏行業(yè)的沖擊,保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。風(fēng)電和光伏的平價項目申報截止時間延長至4月底,光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日,這個日期仍比2019年競價提前了半個月。
對于競價項目的并網(wǎng)截止時間和補貼退坡時間,目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè),受疫情影響,企業(yè)復(fù)工推遲,這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后,行業(yè)普遍建議推遲一個季度。據(jù)悉,光伏協(xié)會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網(wǎng)時間。國家能源局的官方解讀中也明確將會商價格主管部門及有關(guān)方面,根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際,研究并適時發(fā)布延期政策。目前看來,推遲是肯定的,但是由于疫情尚未結(jié)束,具體推遲多長時間尚未可知。
2020風(fēng)電、光伏發(fā)展前瞻
2020年是風(fēng)電、光伏發(fā)電走向平價的重要節(jié)點之年,推動行業(yè)穩(wěn)步走完補貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念,且經(jīng)過大范圍多輪征求意見已在行業(yè)形成廣泛共識。當前,風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊,疫情對兩產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)項目不會產(chǎn)生大的影響,但會對部分補貼項目產(chǎn)生短期影響。
對于風(fēng)電項目來說,復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能會出現(xiàn)某一時間段內(nèi)風(fēng)電項目集中建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)原材料供應(yīng)不足的問題,需要風(fēng)電上下游企業(yè)合理規(guī)劃全年的項目建設(shè)安排,有序安排產(chǎn)能供應(yīng),確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接。
對于光伏發(fā)電項目,疫情將導(dǎo)致部分光伏競價項目無法按時并網(wǎng),錯過2020年3月31日和6月30日兩個補貼時間節(jié)點,但很大幾率上將出臺政策延遲并網(wǎng)時間,這將抵消企業(yè)所受影響。
從整體規(guī)模上來說,疫情得到有效控制后,前幾個月?lián)p失的安裝量將加快恢復(fù),再鑒于今年政策出臺較早,行業(yè)企業(yè)準備較為充分,風(fēng)電和光伏的新增規(guī)模不會受到疫情太大影響。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,2020年光伏新增裝機有望達到40GW左右,這比2019年增加了近10GW,而存量核準風(fēng)電項目已進入快速建設(shè)周期。總體看,風(fēng)電、光伏行業(yè)在2020年將按照既有節(jié)奏穩(wěn)定健康發(fā)展。相信再過幾年到幾十年,當人類利用太陽能的技術(shù)很成熟的時候,這樣就有了無窮盡的能源供給社會的使用,再當下就需要研究者更加努力研究新技術(shù)。