如何進(jìn)一步深化推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)的混合所有制改革

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，2016年明確提出，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，開(kāi)展重要領(lǐng)域混合所有制改革工作，能源類企業(yè)結(jié)合電力、油氣體制綜合改革，進(jìn)行了混改部署和實(shí)踐探索，能源領(lǐng)域混合所有制改革有序推進(jìn)。

一、能源領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的政策方向

通過(guò)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，為提高能源效率、推進(jìn)能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，放開(kāi)電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價(jià)格機(jī)制。

深化電力體制改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，嚴(yán)格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價(jià)。加快建立相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。有序放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范和多途徑培育售電市場(chǎng)主體。全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵(lì)分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機(jī)制和政策，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意壓價(jià)等不規(guī)范行為。

推進(jìn)油氣體制改革。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入。

二、能源類央企推進(jìn)混合所有制改革的積極探索

能源類央企混改在油品銷售、售電側(cè)市場(chǎng)、煤礦混改等領(lǐng)域釋放了活力，取得一定成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家電網(wǎng)有限公司。多年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)加快推進(jìn)混合所有制改革，在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實(shí)施。2019年11月，國(guó)家電網(wǎng)在上海推介了重點(diǎn)混改項(xiàng)目，其中包含特高壓、儲(chǔ)能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。特別是國(guó)家電網(wǎng)在輸配電領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)特高壓項(xiàng)目也被納入到混改范圍內(nèi)。旨在通過(guò)產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，進(jìn)一步深化國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和各類社會(huì)資本的融合發(fā)展、互利共贏。

國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司。2019年12月16日，國(guó)家電投發(fā)布消息稱，其與中國(guó)人壽、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)國(guó)新、國(guó)投集團(tuán)、浙能集團(tuán)、云南能投、金石投資正式簽署《青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司之增資協(xié)議》。國(guó)家電投所屬黃河公司通過(guò)增資擴(kuò)股，引入8家實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)一流戰(zhàn)略投資方，募集金額達(dá)242億元。該項(xiàng)目是2019年度央企混改第一大項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項(xiàng)目。

中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司。2014年2月，中石化公布銷售公司以增資擴(kuò)股的方式吸收30%的社會(huì)資本入股，9月，公布了銷售業(yè)務(wù)引資名單，境內(nèi)外共計(jì)25家投資者入圍，以現(xiàn)金1070.94億元認(rèn)購(gòu)增資后銷售公司29.99%的股權(quán)。隨著中石化油品銷售板塊混合所有制改革的推進(jìn)，銷售企業(yè)與第三方經(jīng)營(yíng)單位合作發(fā)展，已經(jīng)成為推進(jìn)非油品業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展壯大的重要力量。中石化擁有3萬(wàn)座加油站，2萬(wàn)多家便利店，8000多萬(wàn)會(huì)員。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是巨大的金礦。近期疫情期間，中石化主動(dòng)與首都主要蔬菜供應(yīng)企業(yè)取得聯(lián)系，利用加油站網(wǎng)點(diǎn)多、供應(yīng)渠道快捷的便利，推出了“安心買菜”業(yè)務(wù)。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司。近年來(lái)，中石油通過(guò)新疆國(guó)資平臺(tái)引入社會(huì)增量資金，完成了克拉瑪依石化、新疆銷售等合資合作項(xiàng)目；開(kāi)展管道資產(chǎn)重組與合資合作，引入國(guó)聯(lián)基金、泰康人壽等社會(huì)資本，打造股權(quán)多元的投資主體和運(yùn)營(yíng)主體；分類分層完成合資合作項(xiàng)目50個(gè)，中油資本和中油工程成功上市。

中國(guó)中化集團(tuán)有限公司。2019年12月27日，中化能源舉行增資引入戰(zhàn)略投資者項(xiàng)目簽約儀式。中化能源釋放20%股份，引入5家戰(zhàn)略投資者，總投資額達(dá)115.55億元。在此之前，中國(guó)中化集團(tuán)有限公司曾發(fā)布三個(gè)增資項(xiàng)目，涉及中化集團(tuán)旗下能源、金融兩大事業(yè)部的核心資源?；旄膶⑦M(jìn)一步優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作及拓展能力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、能源領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的建議

能源國(guó)企要以項(xiàng)目混改、整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等為重點(diǎn)，分類分步推進(jìn)混合所有制改革。

一是通過(guò)混合所有制改革，有效釋放改革紅利。結(jié)合能源行業(yè)實(shí)際，探索形式多樣可行的改革模式，加速激發(fā)能源央企混改正向效應(yīng)。通過(guò)混改，加快現(xiàn)代公司治理體系建設(shè)，深化分類改革，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)瘦身健體，持續(xù)提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，增強(qiáng)發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是通過(guò)混改發(fā)展新興業(yè)務(wù)，打造企業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命和能源革命相融并進(jìn)的新形勢(shì)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車服務(wù)、能源電商、綜合能源服務(wù)等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，延伸價(jià)值鏈，培育新動(dòng)能。積極構(gòu)建線上綜合服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)生態(tài)，綜合民生服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展基于平臺(tái)的業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各方互利共贏。

三是通過(guò)混改實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)科研資源整合，開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)和生態(tài)體系建設(shè)，積極培育創(chuàng)新環(huán)境，帶動(dòng)上下游企業(yè)融通發(fā)展，打造雙創(chuàng)生態(tài)體系。通過(guò)開(kāi)展科技型企業(yè)股權(quán)認(rèn)購(gòu)、股權(quán)期權(quán)、崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等模式，持續(xù)深化人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制建設(shè)，激發(fā)全員創(chuàng)新活力。

四是通過(guò)混改發(fā)揮企業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈走出去，走出富有中國(guó)特色的企業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路。通過(guò)與所在國(guó)能源公司的混合持股合作等方式，開(kāi)展能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)互聯(lián)互通，深入開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)了我國(guó)在能源領(lǐng)域的影響力與話語(yǔ)權(quán)。