美國國務院的“歐洲資產重組激勵計劃” (ERIP) 旨在資助歐洲國家用美國武器裝備取代俄羅斯制造的武器裝備。目前該計劃已經推廣至8個國家,但美國將調整該計劃的第二輪資金流向,轉而支持有針對性的投資項目。
2018年,美國國務院聯合與美國歐洲司令部悄然啟動了ERIP項目,旨在加快歐洲盟國淘汰俄羅斯裝備的進程。美國不僅在戰(zhàn)略上受益——讓伙伴和盟友遠離俄羅斯的設備,改善互操作性,拒絕莫斯科的維修資金,而且還能在對外軍售經濟上受益。
ERIP計劃的資金通過一次性使用來幫助一個國家購買美國制造的裝備。為了獲得這筆資金,歐洲國家必須保證將來不再購買俄羅斯的裝備,同時還要保證ERIP資金的美元價值與國內資金價值相匹配。這項計劃表面上要求歐洲國家停止使用俄羅斯遺留的裝備,但歐洲國防工業(yè)可能視其為威脅而非援助。
第一輪撥款有6個國家參與,經重新規(guī)劃的金額總計1.9億美元。2019年5月之前,美國國務院開始考慮第二輪ERIP撥款,并與拉脫維亞等國就資金問題進行了初步討論。但此后,美國國務院決定不再進行第二輪撥款討論,而是將ERIP作為一種可選用的良好工具,即當有機會與合作伙伴一起發(fā)揮作用時,美國國務院可以考慮使用該工具。迄今為止,美國國務院共撥出了約2.77億美元的ERIP款項,數額雖小,卻鎖定了大約25億美元的美國對外軍售項目。美國國務院認為,盡管政治利益難以量化,但純粹的經濟效益已經達到。
未來,美國歐洲司令部可能會提供附加資金,向接受了ERIP資金的國家提供1~3百萬美元的小額贈款,援助他們支付新購買的美式裝備的維修費用。
美國國防部也表示將繼續(xù)與國務院密切合作,規(guī)劃與美國的歐洲伙伴國家的安全援助,使它們能夠減少對俄羅斯國防工業(yè)的依賴,并建立和/或維持自己的國防能力。
無論如何,“歐洲資產重組激勵計劃”號稱將幫助了歐洲國家擺脫俄羅斯的裝備,同時在此過程中增加美國武器裝備的海外銷售。這對美國來說是雙贏,但對歐洲國家的國防工業(yè)來說則未必。
例如,保加利亞花了好幾年的時間來討論應該購買什么戰(zhàn)斗機,最終進入競標的有洛克希德·馬丁公司F-16戰(zhàn)斗機、葡萄牙二手F-16戰(zhàn)斗機、意大利二手歐洲“臺風”戰(zhàn)斗機和瑞典二手“鷹獅”戰(zhàn)斗機。
按照ERIP的初衷,該計劃的資金僅限于直升機和地面車輛,但在保加利亞政府即將拒絕采購洛克希德·馬丁公司F-16戰(zhàn)斗機的時候,美國國務院介入,動用了5600萬美元的ERIP資金,將F-16戰(zhàn)斗機又推上了臺面,并最終敲定了一項總價值可能超過16億美元的軍售。因此,對于那些在政治上存在爭議的國家,無論是出于經濟還是政治原因,ERIP資金都能夠有利于達成協議。
第二個獲得ERIP專項撥款的國家是立陶宛,該國在2019年10月宣布購買6架UH-60“黑鷹”直升機,更換蘇聯時代的米-8直升機。美國國務院提供了3000萬美元的ERIP資金來促成這項交易。事實上,UH-60直升機在ERIP計劃中取得了利益最多。在ERIP的8筆撥款中,有3筆幫助完成UH-60直升機的交易。
到目前為止的8筆撥款項目分別是:
阿爾巴尼亞:西科斯基公司UH-60直升機,3000萬美元。
波黑:貝爾公司“休伊II”3070萬美元。
克羅地亞:BAE系統(tǒng)公司“布拉德利”戰(zhàn)車,2500萬美元。
北馬其頓:通用動力公司“斯特瑞克”戰(zhàn)車,3000萬美元。
斯洛伐克: 西科斯基公司UH-60直升機,5000萬美元。
希臘:2500萬美元,可能是“布拉德利”戰(zhàn)車或德事隆公司M1117裝甲車。
立陶宛:西科斯基公司UH-60直升機,3000萬美元。
保加利亞:洛馬公司F-16戰(zhàn)斗機,5600萬美元。
除希臘和立陶宛外,所有這些軍售都已簽訂合同,預計立陶宛將在未來幾周內發(fā)出請求函。美國國務院希望繼續(xù)關注波羅的海國家和巴爾干半島國家,為其換裝直升機和地面車輛。